Организация государственного управления земельными ресурсами

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами практического и теоритического характера. Земля и природные ресурсы являются особымиважными элементами экономической и экологической-системы, способными обеспечить хозяйственный оборот, в силу тех ка-честв и естественных свойств, которые лежат за пределами сугубо меркан-тильного, стоимостного подхода. При этом имеются значительные особен-ности оборота земельных участков, предопределяемые спецификой земли как основы жизни и деятельности людей, средства производства, важней-шей составной части природы. Землю принято рассматривать, как в целом, так и как отдельный земельный участок, некой территории, используемый для разных целей, в частности, как объект недвижимости, имущественные права на который могут выступать в качестве товара. Конституция Рос-сийской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресур-сы являются основой жизнедеятельностимногонационального народа, проживающего на территории Российской Федерации, констатирует осно-вополагающую роль земли, как объекта в социальных, экономических, по-литических и правовых отношений. Сегодня в результате социально-экономических преобразований в Российской Федерации земельный уча-сток в повседневной жизни выступает в качестве товараи объекта экономи-ческого оборота. Целесообразно отметить, что земля и земельные участки длительный период времени не являлись объектами гражданских правоот-ношений, соответственно сделки с земельными участками не заключались. Однако в 2001 года в законодательстве Российской Федерации произошли значительные нововведения преимущественно это связано с принятием но-вого Земельного кодекса Российской Федерации . При этом все же наблю-дались противоречия в регулировании земельных правоотношений. Также был принятФедеральный закон от 23 июня 2014 г. № 17 – ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». По сути, речь идет о своеобразной реформе земельного законода-тельства, охватывающей самые различные правовые аспекты: вопросы об-разования земельных участков, порядка их предоставления, совершения сделок с земельными участками. Необходимо отметить, что основные пра-вила о сделках и договорах закреплены в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), который после реформы суще-ственно изменился. По указу Президента Российской Федерации была разработана и подготовлена концепция по кодификации и совершенство-ванию гражданского законодательства, на ее положениях был подготовлен проект ГК РФ, позднее разделенный на несколько блоков в части поправок в ГК РФ. Основная часть включала блоки о сделках и обязательствах. В ГК РФ сделкам посвящен 3 раздел, но необходимо учитывать, что некото-рые вопросы сделок, договорных отношений и экономического оборота определяются и в других нормативно-правовых актах. Совершение сделок определяется достижением определенной юридической значимой цели. С бытовой точки зрения сделки следует рассматривать, как преимуществен-но разрешение текущих вопросов жизни, удовлетворение культурных, хо-зяйственных потребностей, приобретение каких-то благ. С правовой точки зрения сделкой следует усматривать, намерение приобрети, изменить или прекратить действие тех или иных прав. Таким образом, центральное ме-сто занимают положения, предусматривающие развитие и эффективное функционирование гражданских и земельных правоотношений, возника-ющих в области регулирования сделок, которые предопределяют: эффек-тивность исследования возникающих в данной сфере правовых проблем, анализ действующего гражданского и земельного законодательства Рос-сийской Федерации, выявление пробелов и противоречий в нем, а также трудностей применения на практике. Все это обуславливает актуальность темы исследования, как в практическом, так и научно-теоретическом плане.
Объектом исследования являются общественные отношения, кото-рые складываются в процессе возникновения, изменения и прекращения прав и сделок с земельными участками.
Предметом исследования выступают, проблемы, связанные с теори-ей и практикой правового регулирования сделок с земельными участками
Цель исследования заключается в изучении организации государ-ственного управления земельными ресурсами. Поставленная цель реали-зована посредством решения следующих задач:
- анализ и изучение исторических аспектов правового регулирования сделок с земельными участками по законодательству Российской Федера-ции;
- анализ и изучение правовых аспектов правового регулирования ис-следуемых отношений по законодательству Российской Федерации;
- выявление проблем и противоречий, возникающих при предостав-лении прав на земельные участки из земель, находящихся в публичной собственности;
- выявление факторов, влияющих на обороноспособность земельного участка;
- определение способов формирования земельного участка.


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ЗАКОНОДА-ТЕЛЬСТВА ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И СДЕЛОК С НИМИ

1.1 Формирование земельного участка, как объекта сделок: история формирования нормативно-правового регулирования сделок с зе-мельными участками
В истории формирования законодательства о сделках с земельными участками, следует отметить, что перераспределение земель неизбежно происходило часто. Акты изъятия, передачи земель очень редко, когда опирались на волю предшествующего владельца или на основные принци-пы экономических актов (равенства, эквивалентности).
В большинстве случаев изъятие земельного участка производилось, как наказание провинившегося от имени власти (царя, князя) и, соответ-ственно, предоставление выступало, как своеобразная награда. Длитель-ный период времени отсутствовала правовая основа для широкого разви-тия оборот земельных участков.
Существовали разные формы прав на землю. Например, в конце 19 – начале 20 века в России логической не было логической правовой системы. Помимо полноценной собственности на землю были различные виды вла-дений земельными участки, которые ранее исторически сложились в Рос-сии (в силу системы «кормления, «выслуженных» вотчин, «прав угодий в чужих имениях» , прав пожизненного владения ). Примером может быть чиншевое право, допускавшее (не всегда) наследование, но правом соб-ственности оно не являлось .
В книге профессора И. Энгельмана, одного из наиболее приоритет-ных специалистов дореволюционного периода, указывается не менее 20 оснований обладания землей .
Зачастую различия между наймом и узуфруктом, а также другими вещными правами не всегда проводились .
Схожую картину можно и наблюдать в России, когда князь предо-ставлял надел своему дружиннику, при этом, не обладая полнотой власти. Однако отношения между ними не строились по типу «собственник-арендатор» . Сущность такой оценки заключается тем, что ни «сюзерен» ни его «васал», не обладали полнотой власти.
Зачастую использование земли производилось без титула собствен-ника.
Изложенное не означает, что в тот период отсутствовали соглашения и сделки с земельными участками. Например, по историческим данным установлено, что в хозяйственной практике таких цивилизаций, как Индии, Египта, Китая применялись различные формы землепользования, осно-ванные на соглашении сторон. Множество вещественных свидетельств о заключении сделок с земельными участками относится к 2000 г. до н.э.
Например, известны акты по купли-продажи в Древнем Киеве, на тот период купля-продажа именовалась, как купля. Однако зачастую правовая регламентация опиралась на бытовые представления, чем на нормативно-правовые основы.
В Древнем Риме практически вся передача именовалась «продажей», хотя условия и последствия были разнообразными. Касаемо продажи зе-мельных участков говорилось, что: «Одни на годы, другие на сто лет про-даются манцепсам, т.е. арендаторам» . Отличие покупок от других вари-антов аренды заключалось не в сущности владения, в исключительно в его сроках. Наприм