Курсовая работа по юриспруденции на тему Исследование опеки, попечительства и патронажа как института гражданского права

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

1.1 История возникновения и развития института опеки, попечительства и патронажа

Институт опеки и попечительства в России имеет длительную историю. Изначально забота о недееспособных и уязвимых лицах осуществлялась семьями и религиозными организациями. Более организованная система начала формироваться в Российской империи, получила развитие в Советском Союзе и существует в современной России. Одним из первых этапов стало издание Екатериной II в 1763 году «Устава о постановке бедных детей в приюты» и создание первых детских домов, что положило начало формированию органов опеки и попечительства для сирот, пожилых людей и инвалидов .
В Советском Союзе институт опеки и попечительства был реорганизован в соответствии с принципами коммунистического строя с акцентом на государственную поддержку и социальное обеспечение недееспособных граждан. Он охватывал опеку над детьми и попечительство над пожилыми людьми и инвалидами.
Основы законодательства СССР о браке и семье и Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года закрепили правила опеки и попечительства, определяя порядок их установления, права и обязанности опекунов и попечителей, а также контроль за условиями содержания подопечных. Несмотря на последующие изменения, положения этих актов стали основой современного российского законодательства в данной сфере .
В науке того периода отсутствовал единый подход к определению места института опеки и попечительства. А.М. Нечаева относила его одновременно к семейному и гражданскому праву, рассматривая опеку и попечительство как совокупность норм, регулирующих правовое положение недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
С позиции семейного права эти нормы касаются отношений заботы и защиты в семейной или воспитательной среде, а с гражданско-правовой — регулируют статус, обязанности и ответственность опекунов и попечителей, а также контроль со стороны государства. Таким образом, А.М. Нечаева допускала одновременное существование институтов опеки и попечительства в рамках двух отраслей права .
Принятие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 году ознаменовало изменения в регулировании института опеки и попечительства. В этой части кодекса были установлены основные нормы, касающиеся установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства.
Таким образом, институт опеки и попечительства был перенесен из семейного законодательства (Кодекс о браке и семье) в Гражданский кодекс. Это означало, что опека и попечительство стали рассматриваться в контексте общих гражданских отношений, а не только в рамках семейных отношений. Первая часть Гражданского кодекса включает статьи, которые определяют понятие опеки и попечительства, условия и процедуры их установления, права и обязанности опекунов и попечителей, а также основания и процедуры прекращения опеки и попечительства .
Таким образом, принятие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 году является одним из этапов "ухода" института опеки и попечительства из семейного законодательства и его интеграции в общие нормы гражданского права. Однако вопросы опеки и попечительства до сих пор имеют отношение и к семейным отношениям, так как они неразрывно связаны с защитой интересов недееспособных или ограниченно дееспособных членов семьи.
Окончательное перемещение института опеки и попечительства из Гражданского кодекса в Семейный кодекс Российской Федерации произошло с принятием и введением в действие Семейного кодекса в 1995 году. Глава 20 Семейного кодекса называется "Опека и попечительство над детьми", в которой регулируются вопросы, связанные с опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми. Соответствующая ссылка на Гражданский кодекс РФ находится в пункте 1 статьи 31 Семейного кодекса РФ. Она указывает на то, что опека и попечительство над детьми регулируются соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ .
Таким образом, Семейный кодекс РФ является основным законодательным актом, который регулирует вопросы опеки и попечительства над детьми в Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ, в свою очередь, содержит общие нормы гражданского права, включая нормы, касающиеся опеки и попечительства.
Современная система органов опеки и попечительства в России была установлена с принятием Федерального закона от 24 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об опеке и попечительстве» . Согласно этому закону, опека и попечительство являются формой государственного социального обслуживания и включают в себя различные виды поддержки, оказываемой недееспособным или ограниченно дееспособным гражданам.
В рамках системы опеки и попечительства в России существуют федеральные и региональные органы, которые отвечают за организацию и осуществление такой поддержки. Они занимаются регистрацией и назначением опекунов и попечителей, контролем за условиями проживания недееспособных граждан в учреждениях, а также предоставлением различных форм помощи таким гражданам.
Патронаж в России представлял собой систему поддержки и опеки со стороны более влиятельных лиц, основанную на отношениях «патрон — клиент», где покровитель обеспечивал защиту, материальную помощь или карьерное продвижение, а взамен получал лояльность и услуги. Истоки патронажа восходят к Древней Руси, где князья покровительствовали дружинникам, духовенству и населению, а в Московском государстве — через вотчины и дворянские привилегии. С централизацией власти царём личный патронаж стал менее независимым, но сохранял значение для продвижения по службе.
В Российской империи, начиная с Петра I, патронаж приобрёл формальный характер в бюрократии и военной службе. Екатерина II усилила влияние дворянства, а патронаж распространялся и на культуру, науку и искусство через меценатов. В XIX веке он оставался важным для общественной, культурной и профессиональной жизни.
История опеки, попечительства и патронажа в России показывает их тесную связь с властью, социальным положением и личными связями. В Древней Руси и Московском государстве они обеспечивали защиту и материальные потребности зависимых групп через покровительство князей и бояр. С развитием империи эти институты стали более формализованными: государство регулировало деятельность опекунов, а патронаж стал механизмом карьерного продвижения и поддержки науки, культуры и искусства. В целом эти институты всегда выполняли функцию социальной поддержки, развития образования и культуры, отражая социальную иерархию и зависимость от влиятельных лиц.

1.2 Понятие и общая характеристика опеки, попечительства и патронажа

На современном этапе развития, в качестве ключевой проблемы общества выступает организация опеки и попечительства над лицами, которые достигли возраста 18 лет, но в силу своего состояния здоровья или пожилого возраста, все-равно испытывают объективную необходимость в получении социальной защиты. Стоит отметить, что граждане, лишенные дееспособности, а также лица пожилого возраста, являющиеся одиноко проживающими лицами, достаточно часто находятся в достаточно тяжелой жизненной ситуации, при которой они лишены возможности обслуживать себя на самостоятельной основе или на этой же основе принять важное для них решение. И такое существование становится для них жизненным испытанием .
На этом фоне, в качестве основной задачи, стоящей перед современным обществом, будет выступать оказание помощи таким гражданам, что находит свое проявление в оказании данным лицам заботы и различной, в том числе, социальной помощи. Одной из форм такой защиты и помощи является опека и попечительство. В то же время, данный институт не в каждом случае работает максимально эффективно, что особенно актуально для лиц, которые были судом признаны недееспособными. Стоит отметить, что опека над такими гражданами со стороны близких родственников устанавливается крайне редко, и это не удивительно на фоне глобального снижения семейных связей и общего снижения уровня жизни .
В связи, с чем возрастает количество пациентов в соответствующих лечебных учреждениях. Но и в этих лечебных учреждениях недостаточно эффективно развито стремление к сближению связей между родственниками и их пациентами, которые находятся уже в стадии ремиссии. Нет необходимых условий для более длительного общения родственников с пациентами, так как это общение ограничено часовым или двухчасовым общением, в связи с не комфортно устроенным помещением, отведенным для встреч с родственниками, что сказывается на усталости и скованности в общении близких. Хотя государство, в интересах самого общества, должно обеспечивать и стремиться к установлению более тесных семейных связей между родственниками лиц, которые находятся в данных лечебных учреждениях и между самими лицами соответственно. Также достаточно актуальными являются вопросы относительно установления попечительства над лицами, которые были ограничены в своей дееспособности.