Фрагмент для ознакомления
2
1.1. Понятие, правовой статус и структура Социального фонда России
Социальный фонд России (СФР) представляет собой принципиально новый этап в развитии системы социального страхования и пенсионного обеспечения Российской Федерации. С 1 января 2023 года в результате реорганизации, предусмотренной Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ, произошло объединение Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования в единую структуру – Социальный фонд России [8]. Данное преобразование стало одним из наиболее масштабных в сфере социальной защиты населения за последние десятилетия, затронув интересы более 112 миллионов граждан и нескольких миллионов страхователей. Создание единого фонда было направлено на оптимизацию системы управления социальными платежами, повышение качества и доступности государственных услуг, а также на формирование единой цифровой платформы для взаимодействия с гражданами и организациями.
Правовой статус Социального фонда России определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации, которая в статьях 7 и 39 устанавливает основы социальной защиты граждан, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом [1]. В развитие конституционных положений Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ закрепил правовое положение СФР как государственного внебюджетного фонда, денежные средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы [8]. Данный статус обеспечивает целевой характер использования средств социального страхования и их защиту от использования на иные цели, не связанные с социальным обеспечением граждан.
В соответствии с Федеральным законом № 236-ФЗ учредителем Социального фонда России выступает Правительство Российской Федерации, которое утверждает устав фонда, назначает на должность и освобождает от должности председателя фонда, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством [8]. Средства фонда формируются за счет страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых работодателями и иными страхователями, ассигнований из федерального бюджета, средств от размещения временно свободных средств фонда, а также иных поступлений, предусмотренных законодательством. Правовой режим указанных средств подчиняется специальным правилам, установленным бюджетным законодательством, при этом сам фонд не наделен правом использовать данные средства на цели, не связанные с социальным обеспечением [2, с. 245].
Структура Социального фонда России представляет собой сложную иерархическую систему, обеспечивающую реализацию государственной политики в сфере социального страхования на всей территории страны. Руководство деятельностью фонда осуществляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Высшим коллегиальным органом управления является правление фонда, в состав которого входят 35 членов, включая председателя, его заместителей, руководителей структурных подразделений центрального аппарата, представителей федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций [8]. Компетенция правления охватывает наиболее важные вопросы деятельности фонда, включая утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, определение стратегических направлений развития, установление порядка использования средств обязательного социального страхования.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в структуре фонда предусмотрена контрольно-ревизионная комиссия, которая осуществляет проверки соблюдения законодательства при использовании средств обязательного социального страхования, выполнения бюджетных назначений, а также эффективности работы территориальных органов фонда [8]. Комиссия подотчетна правлению и председателю фонда, что обеспечивает сочетание оперативного и последующего контроля за деятельностью всех структурных подразделений.
Центральный аппарат Социального фонда России выполняет функции по нормативно-правовому и методическому обеспечению деятельности фонда, осуществляет бюджетное планирование и прогнозирование, организует работу по внедрению информационных технологий и цифровых сервисов, обеспечивает международное сотрудничество в сфере социального страхования. В структуре центрального аппарата выделяются департаменты и управления по основным направлениям деятельности: пенсионного обеспечения, социального страхования, администрирования страховых взносов, информационных технологий, правового обеспечения и иные.
Территориальные органы Социального фонда России создаются в каждом субъекте Российской Федерации и обеспечивают реализацию полномочий фонда на региональном уровне. Организационная структура региональных отделений включает клиентские службы в муниципальных образованиях, отделы назначения и выплаты пенсий, отделы социальных выплат, отделы персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями, отделы финансового и материально-технического обеспечения [14]. Приказом Минтруда России от 30 декабря 2022 года № 826н утверждена схема размещения территориальных органов и обособленных подразделений СФР, предусматривающая создание клиентских служб с учетом плотности населения, транспортной доступности и объема предоставляемых услуг [14].
Таким образом, Социальный фонд России представляет собой единую централизованную систему, обеспечивающую реализацию государственной политики в сфере пенсионного и социального страхования на всей территории Российской Федерации. Правовой статус фонда как государственного внебюджетного фонда гарантирует целевое использование средств обязательного социального страхования и их защиту от нецелевого расходования. Структура фонда, включающая центральный аппарат, территориальные органы и клиентские службы, обеспечивает доступность государственных услуг для всех категорий граждан независимо от места их проживания. Дальнейшее развитие системы социального страхования связано с совершенствованием организационной структуры фонда, внедрением новых форм обслуживания и повышением качества предоставления государственных услуг в сфере социального обеспечения.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 : офиц. текст. — Москва, 2020. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». — Текст : электронный.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ : принят Гос. Думой 17 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. : в ред. от 31.07.2025 // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823. — Текст : непосредственный.
3. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 22.07.2024 № 213-ФЗ : принят Гос. Думой 10 июля 2024 г. : одобр. Советом Федерации 10 июля 2024 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202407220031 (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
4. Об основах обязательного социального страхования : Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ : принят Гос. Думой 2 июля 1999 г. : одобр. Советом Федерации 2 июля 1999 г. : в ред. от 14.07.2025 // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3686. — Текст : непосредственный.
5. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ : принят Гос. Думой 2 июля 1998 г. : одобр. Советом Федерации 9 июля 1998 г. : в ред. от 26.12.2025 // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3803. — Текст : непосредственный.
6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ : принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г. : в ред. от 29.10.2025 // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 51. — Ст. 4832. — Текст : непосредственный.
7. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ : принят Гос. Думой 26 апреля 1995 г. : в ред. от 07.12.2025 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1929. — Текст : непосредственный.
8. О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации : Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ : принят Гос. Думой 5 июля 2022 г. : одобр. Советом Федерации 8 июля 2022 г. // Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 29. — Ст. 5289. — Текст : непосредственный.
9. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования : Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ : принят Гос. Думой 5 марта 1996 г. : одобр. Советом Федерации 20 марта 1996 г. : в ред. от 14.07.2025 // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 14. — Ст. 1401. — Текст : непосредственный.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ : принят Гос. Думой 5 июля 2022 г. : одобр. Советом Федерации 8 июля 2022 г. // Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 29. — Ст. 5290. — Текст : непосредственный .
11. Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения : Приказ СФР от 17.11.2023 № 2281 // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202312150005 (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
12. Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» : Приказ СФР от 23.11.2023 № 2315 // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202312220012 (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
13. Об утверждении электронных форматов представления единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» : Приказ СФР от 17.11.2025 № 1463 // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511300001 (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
14. Об утверждении схемы размещения территориальных органов и обособленных подразделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации : Приказ Минтруда России от 30.12.2022 № 826н // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202302100005 (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
15. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости : утв. Приказом Минтруда России от 30.09.2020 № 652н (ред. от 14.09.2020 № 607н) // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182153/ (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
16. Афанасьев, М. П. Бюджетная система Российской Федерации : учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2024. — 386 с. — ISBN 978-5-534-14652-3. — Текст : непосредственный.
17. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : КНОРУС, 2025. — 512 с. — ISBN 978-5-406-13892-4. — Текст : непосредственный.
18. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения : учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В. П. Галаганов. — 9-е изд., испр. и доп. — Москва : Академия, 2024. — 448 с. — ISBN 978-5-0054-1897-3. — Текст : непосредственный.
19. Захаров, М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития : монография / М. Л. Захаров. — Москва : Проспект, 2023. — 312 с. — ISBN 978-5-392-38765-4. — Текст : непосредственный.
20. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для вузов / Е. Е. Мачульская. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2024. — 441 с. — ISBN 978-5-534-16489-3. — Текст : непосредственный.
21. Роик, В. Д. Социальное страхование: теория и практика : учебник для бакалавриата и магистратуры / В. Д. Роик. — Москва : Юрайт, 2023. — 418 с. — ISBN 978-5-534-03476-9. — Текст : непосредственный.
22. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / Г. В. Сулейманова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2025. — 430 с. — ISBN 978-5-534-18976-6. — Текст : непосредственный.
23. Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / Э. Г. Тучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма, 2024. — 512 с. — ISBN 978-5-00156-312-7. — Текст : непосредственный.
24. Информация о Совете по совершенствованию работы территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации // Социальный фонд России : официальный сайт. — 2024. — URL: https://sfr.gov.ru/about/sovet_po_sovershenstvovaniyu_raboti_territorialnih_organov/ (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
25. Совершенствование работы территориальных органов Социального фонда России: вопросы и предложения // Арский муниципальный район : официальный сайт. — 2025. — URL: https://arsk.tatarstan.ru/index/socialka/pens/inf.htm?pub_id=3715168 (дата обращения: 18.02.2026). — Текст : электронный .
