Курсовая работа по юриспруденции на тему ФСИН: структура и основные направления деятельности

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
1.1.Понятие и место Федеральной службы исполнения наказаний в системе правоохранительных органов

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) – это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Минюсту РФ, призванный осуществлять функции по применению права, функцию по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых, которые находятся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции, связанные с контролем за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбытия уголовного наказания.
Передача уголовно-исполнительной системы из МВД РФ в ведение Минюста РФ, а после и создание Федеральной службы исполнения наказаний, формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, который в ближайшее время, возможно, будут иметь сотрудники уголовно-исполнительной системы, образовали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «административно-правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы», «служба в уголовно-исполнительной системе». Важнейшей задачей уголовно-исполнительной системы является исправление осужденных, которое представляется возможным только при качественной организации процесса исполнения и отбытия уголовного наказания, то есть режима .
Пенитенциарные учреждения РФ входят в единую централизованную уголовно-исполнительную систему. Руководство учреждениями, исполняющими наказания, ведут территориальные органы уголовно-исполнительной системы и федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет прав функции по применению права, функции, связанные с контролем и надзором в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных – ФСИН России, с 1998 г. находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ.
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
- Федеральная служба исполнения наказаний РФ;
- ее территориальные органы;
- исправительные учреждения;
- СИЗО (следственные изоляторы);
- уголовно-исполнительные инспекции;
- государственные унитарные предприятия исправительных учреждений;
- научные и образовательные организации;
- медицинские учреждения .
Таким образом, ФСИН РОССИИ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции применении права, а также функции, которые связаны с контролем и надзором в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, которые находятся под стражей, их охране и конвоированию; контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставил отсрочку отбытия уголовного наказания .
Основными задачами ФСИН России являются:
- исполнение уголовных наказаний по законодательству РФ, содержание под стражей лиц, которые подозреваются либо обвиняются в совершении преступлений, а также подсудимых;
- контроль за поведением осужденных к наказаниям и уголовно-правовым мерам без изоляции от общества;
- обеспечение охраны прав, свобод и интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей;
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности находящихся в них осужденных лиц, находящихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы; должностных лиц и граждан, которые находятся на территориях этих учреждений и следственных изоляторах;
- охрана и конвоирование осужденных и лиц, находящихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства при их экстрадиции;
- создание осужденным и лицам, находящимся под стражей, условий содержания, которые соответствуют нормам международного права, правилам международных договоров РФ и федеральным законам;
- оказание осужденным содействия и помощи во время адаптации в обществе;
- управление территориальными органами ФСИН России и подчиненными учреждениями .
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний , ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, связанные с контролем и надзором в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по применению права, функции по содержанию лиц, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и лиц, которым суд дал отсрочку на отбытие уголовного наказания.
В значительной мере деятельность ФСИН России призвана реализовывать отличительные особенности политического устройства, установленные в законах и подзаконных актах. В этом смысле по отношению к Президенту РФ, Совету Федерации РФ, Правительству РФ она является не субъектом, а объектом уголовной политики. К тому же, по отношению к территориальным органам ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторах, она сама является субъектом уголовной политики, издавая в лице директора приказы по вопросам обеспечения режима правопорядка и законности, безопасности лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, безопасности объектов, а также органов Минюста РФ, установленного процесса исполнения наказаний, содержания под стражей и т.д.
Наиболее соответствующим профилю деятельности ФСИН России признается уголовно-исполнительный элемент уголовной политики и связанное с ним направление по применению права. Между тем, принимаемые программные заявления и управленческие решения руководителей страны предоставляют возможность прийти к выводу о том, что по факту ФСИН России признается также субъектом уголовно-правовой политики и соответствующей ему правоприменительной составляющей. Об этом говорит тот факт, что в параграфе 5 раздела III Концепции развития УИС отмечается необходимость расширения перечня наказаний, не связанных с изоляцией от общества осужденных, за счет внедрения новых разновидностей наказаний, расширения оснований использования действующих альтернативных наказаний – обязательных и исправительных работ .
ФСИН России подведомственна Министерству юстиции РФ. Между тем, ФСИН России, обладающая некоторой самостоятельностью, в состав Министерства юстиции РФ не входит. Министерство юстиции РФ занимается вопросами контроля. Контрольные полномочия Министерства юстиции РФ в уголовно-исполнительной сфере установлены указами Президента РФ и утвержденными Президентом РФ положениями.
На основе этих актов Министерство юстиции РФ осуществляет функции, связанные с контролем и координацией деятельности подведомственной ему ФСИН России, а министр юстиции докладывает Президенту РФ и в Правительство РФ о состоянии дел в уголовно-исполнительной системе.
ФСИН России исполняет функции, связанные с контролем и надзором в области исполнения уголовных наказаний по отношению к осужденным, но надзорными полномочиями в уголовно-исполнительной сфере обладает только Прокуратура РФ. ФСИН России может осуществлять исключительно ведомственный контроль.
Вместе с тем, можно обнаружить противоречие в пункте 3 части 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, так как в соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ФСИН России не входит в систему органов и учреждений, исполняющих наказания, вследствие чего исполнение уголовных наказаний нельзя отнести к ее задачам .
Таким образом, ФСИН России, безусловно, следует отнести к категории субъектов не только уголовно-исполнительной, но и уголовно-правовой политики государства. ФСИН России и подчиненные ей органы и учреждения признаются субъектами уголовно-правовой политики на любом уровне:
- концептуальном (выработка теоретических основ);
- законодательного регулирования (выработка и совершенствование нормативных основ);
- формирования программных документов разных уровней управления;
- управления правоприменительной деятельностью;
- непосредственного правоприменения.

1.2. Структура органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний

Уголовно-исполнительная система включает в свой состав: учреждений, которые исполняют наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; исполнительный орган федерального уровня, осуществляющий правоприменительные функции, функции, связанные с контролем и надзором в области исполнения уголовных наказаний по отношению к осужденным.
В систему учреждений и органов ФСИН РФ входят следственные изоляторы, где содержатся обвиняемые во время разбирательства дела в суде, помимо этого осужденные могут оставляться и для отбытия уголовного наказания в качестве работников хозяйственного обслуживания, предприятия, специальные сформированные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, проектные, научно-исследовательские, образовательные, медицинские и другие организации.
Органы и учреждения ФСИН РФ в одно и то же время со специальными функциями исправительных учреждений исполняют социальные функции, в частности превентивную, карательную, реабилитационную, ресоциализирующую. Органы и учреждения ФСИН РФ имеют определенные особенности, производные от собственного предназначения, исполняемых задач и функций, условий функционирования, коррелирующей с характером и объектами пенитенциарного воздействия и выражающейся в ее внутренней организации, правилах уголовно-исполнительной деятельности, ее специализации, инфраструктурных, коммуникативных и других элементах .
Современная система ФСИН РФ обладает строгой иерархией, закрытым характером, между тем вступает во взаимодействие с иными структурными элементами механизма государства, социальными институтами в строго установленных правовых формах. К составу современной уголовно-исполнительной системы РФ следует отнести Федеральную службу исполнения наказаний, ее органы и учреждения, территориальные органы, выполняющие разные виды наказаний, иные организации, призванные обеспечивать деятельность функционирования всей системы.
Федеральная служба исполнения наказаний признается исполнительным органом власти федерального уровня, осуществляющим правоприменительные функции, функции, связанные с контролем и надзором в области исполнения уголовных наказаний по отношению к осужденным, содержанию лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступных деяний, и подсудимых, которые находятся под стражей, их конвоированию и охране, функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, по отношению к которым судом предоставляется отсрочка отбывания уголовного наказания, а также за нахождением лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступных деяний, исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими ограничений и (либо) запретов, которые были наложены судом.
В составе 69 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 596 медицинских частей, 147 фельдшерских и 84 врачебных здравпункта, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 74 военно-врачебные комиссии, 74 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 139 больниц (в том числе 60 туберкулезных, 5 психиатрических, 7 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России), 42 исправительных центра, 192 изолированных участка, функционирующих как исправительные центры.
В состав ФСИН РФ также входят: 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 их филиалов, 20 федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФСИН России.
При исправительных учреждениях имеется 265 общеобразовательных организаций и 481 их филиал, 254 профессиональных образовательных учреждения ФСИН РФ и 179 их филиалов.
В учреждениях ФСИН РФ функционируют 1 478 объектов используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний различных религиозных течений.
В составе ФСИН РФ действуют 8 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 2 института повышения квалификации, 1 межрегиональный учебный центр, 10 учебных центров территориальных органов ФСИН России, научно-исследовательский институт, научно-исследовательский институт информационных технологий.
Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».
Согласно ст. 16 УИК РФ органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания в РФ, считаются: