Курсовая работа по государственной службе на тему Ведомственный контроль в таможенных органов Российской Федерации

Государственный контроль является одной из важнейших функций государственного управления, обеспечивающей обратную связь между управляющей и управляемой системами. В общей теории права под государственным контролем понимается система проверки и наблюдения за соблюдением органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими и физическими лицами установленных норм и правил. В системе гарантий законности в деятельности исполнительной власти особое место занимает внутриведомственный, или ведомственный, контроль.
Ведомственный контроль представляет собой контроль, осуществляемый вышестоящим органом за деятельностью подчиненных (нижестоящих) структур в рамках единой системы (ведомства). Его основная цель — обеспечение единообразного применения законодательства, профилактика и своевременное выявление нарушений, а также корректировка административной практики. В отличие от внешнего (судебного, прокурорского, общественного) контроля, ведомственный контроль носит внутрисистемный, иерархический характер и основывается на отношениях власти и подчинения.
Применительно к таможенной сфере легальное определение ведомственного контроля закреплено в части 1 статьи 263 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…». Согласно данной норме, вышестоящий таможенный орган вправе в порядке ведомственного контроля отменить или изменить не соответствующее требованиям права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решение нижестоящего таможенного органа, а также признать неправомерными его действия или бездействие [2].
Из этого определения можно выделить ключевые признаки (юридические характеристики) ведомственного контроля в таможенных органах:
1. Специфический субъектный состав. Отношения по ведомственному контролю всегда разворачиваются исключительно внутри системы таможенных органов. Субъектами выступают, с одной стороны, вышестоящий таможенный орган (ФТС России, региональное таможенное управление, таможня, наделенная соответствующими полномочиями), а с другой — нижестоящий орган (таможня, таможенный пост). Это вертикальные, субординационные отношения, что принципиально отличает ВК от судебного или прокурорского надзора, где субъекты находятся вне системы таможенных органов.
2. Особый предмет проверки. Предметом ВК выступает не товар или транспортное средство, а законность самого административного акта — решения, действия (бездействия), принятого (совершенного) должностным лицом нижестоящего таможенного органа. Проверяется не физическая сущность объекта, а юридическая правильность и обоснованность управленческого волеизъявления.
3. Четко определенный критерий оценки. Единственным критерием, по которому оценивается проверяемое решение, является его соответствие требованиям актов, составляющих право ЕАЭС (включая ТК ЕАЭС), и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Иные критерии (целесообразность, экономическая эффективность, политическая конъюнктура) не могут служить основанием для отмены решения в порядке ведомственного контроля.
4. Конкретные правовые последствия. Результатом ВК является властное решение вышестоящего органа, которое либо констатирует правомерность решения нижестоящего, либо отменяет его (полностью или частично), либо признает действие/бездействие неправомерным. Это решение носит обязательный характер для нижестоящего органа.
5. Юрисдикционный характер. Ведомственный контроль является формой административной юрисдикции, так как предполагает разрешение правового конфликта (между нижестоящим органом и правом) в административном порядке, без обращения в суд.
Для более глубокого понимания сущности ведомственного контроля и его места в системе гарантий законности необходимо провести его отграничение от смежных правовых институтов, таких как таможенный контроль и административное (судебное) обжалование. Методические рекомендации ФТС России прямо указывают на то, что ведомственный контроль «не подменяет установленный правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений, а также не проводится при наличии предусмотренных законодательством иных процедур пересмотра (преодоления) решений» [4, с. 2].
Отличие от таможенного контроля. Таможенный контроль, определенный в пункте 1 статьи 310 ТК ЕАЭС, представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования [1]. Его непосредственным объектом являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, а также документы и сведения о них. Цель таможенного контроля — удостовериться в достоверности сведений, заявленных в декларации, и правильности исчисления платежей.
Ведомственный же контроль имеет своим объектом не товары, а само решение, принятое должностным лицом в отношении этих товаров. Как справедливо отмечается в документах ФТС России, «решения по ведомственному контролю не могут содержать оценку объектов таможенного контроля и должны основываться на документах и сведениях, имевшихся в распоряжении таможенного органа на момент принятия проверяемого решения» [5, с. 2; 7, с. 9]. Более того, принципиально важным является положение о том, что по результатам ВК не допускается прямой возврат или доначисление таможенных и иных платежей — для этого необходимо проведение полноценного таможенного контроля после отмены решения [5, с. 2]. Таким образом, таможенный контроль и ведомственный контроль находятся в отношении процессуальной связи: результаты ВК (отмена решения) создают предпосылки для проведения таможенного контроля и принятия нового, законного решения.
Отличие от процедуры обжалования. Федеральный закон № 289-ФЗ в главе 51 устанавливает порядок рассмотрения жалоб заинтересованных лиц (декларантов, перевозчиков и др.) на решения, действия (бездействие) таможенных органов. Обжалование — это внешний механизм защиты прав частных лиц, инициируемый ими самими. Ведомственный контроль, напротив, инициируется самим таможенным органом (вышестоящим) и является инструментом внутреннего самоконтроля системы.
Однако эти два института не изолированы друг от друга. Во-первых, сама жалоба лица может послужить поводом для проведения ВК. Во-вторых, согласно пункту 9 Подходов, «ведомственный контроль не подменяет установленные порядки рассмотрения обращений... При поступлении обращения, для которого предусмотрен собственный порядок рассмотрения, оно рассматривается в установленном порядке, а по результатам его рассмотрения, при необходимости, может быть проведен ведомственный контроль» [5, с. 2]. Это означает, что жалоба не может быть проигнорирована путем простого ее переквалификации в процедуру ВК. Сначала она должна быть рассмотрена по существу в рамках главы 51, и только если в ходе этого рассмотрения будут выявлены системные нарушения или ошибки, которые не могут быть исправлены иным способом, может быть инициирован ВК.
Таким образом, ведомственный контроль в таможенных органах представляет собой специализированный внутриорганизационный правовой институт, обладающий уникальными признаками, отличающими его от смежных контрольных и юрисдикционных процедур. Он выступает важнейшим инструментом обеспечения законности, дисциплины и единообразия правоприменительной практики в системе таможенных органов Российской Федерации.