Курсовая работа по прокурорскому надзору на тему ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ФУНКЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена фундаментальной ролью прокуратуры в защите прав граждан, интересов общества и государства. В условиях динамичного развития законодательства и усложнения общественных отношений правоохранительная функция прокуратуры остается стержневым направлением ее деятельности, обеспечивающим верховенство закона, единство и укрепление законности. Особую значимость данная функция приобретает в контексте противодействия новым вызовам, таким как коррупция, киберпреступность, а также в свете постоянных административных и судебных реформ. Изучение ее современного состояния, эффективности механизмов реализации и проблемных аспектов является необходимым для дальнейшего совершенствования деятельности этого ключевого государственного органа.
Прокуратура России занимает уникальную позицию в структуре государственных институтов страны. Согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1-ФЗ (статья 1), данная институция представляет собой единую и централизованную систему федеральных органов. Эти органы действуют от имени Российской Федерации, выполняя надзорные функции за неукоснительным соблюдением Конституции РФ и применением законодательства, действующего на всей территории государства. Ключевыми целями работы прокуратуры являются утверждение верховенства права, охрана свобод и прав граждан, а также защита законных интересов как общества в целом, так и государства. Свою главную миссию прокуратура реализует беспрепятственно, поскольку она организационно независима от органов законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления.
Объект и предмет исследования.
Объектом данного исследования является правоохранительная деятельность прокуратуры Российской Федерации как комплексная система государственно-властных полномочий. Предмет исследования составляют нормы конституционного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального и административного законодательства, регламентирующие осуществление правоохранительной функции прокуратуры, а также практика их применения, включая формы и методы прокурорского надзора и реагирования на нарушения закона.
Цель и задачи исследования.
Целью курсовой работы является комплексный анализ содержания, форм реализации и проблем совершенствования правоохранительной функции прокуратуры в современной России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие, содержание и правовую природу правоохранительной функции прокуратуры.
2. Проанализировать законодательную базу, определяющую полномочия прокуратуры в правоохранительной сфере.
3. Исследовать основные формы реализации данной функции: надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов.
4. Выявить проблемные аспекты и противоречия в действующем регулировании и практике осуществления правоохранительной функции.
5. Сформулировать предложения по повышению эффективности правоохранительной деятельности прокуратуры.
Методы исследования. Решение поставленных задач обеспечивается применением совокупности общенаучных и частно-научных методов познания. В работе использованы:
• Формально-юридический метод для анализа структуры и содержания нормативных правовых актов.
• Сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить правовое регулирование полномочий прокуратуры в различных отраслях законодательства.
• Системный метод, применяемый для рассмотрения прокуратуры как элемента правоохранительной системы государства.
• Метод анализа и синтеза при изучении научной литературы, судебной и прокурорской практики.
• Логический метод для построения выводов и предложений.
Обзор используемых источников.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых в области прокурорского надзора, конституционного и административного права, таких как В.И. Басков, Ю.Е. Винокуров, А.Я. Сухарев. Нормативную базу работы образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ и иные законодательные акты. Эмпирическую основу составили обзоры практики Генеральной прокуратуры РФ, статистические данные, а также материалы судебной практики Верховного Суда РФ по вопросам, связанным с полномочиями прокурора.
Практическая значимость исследования.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы:
1. В правоприменительной деятельности органов прокуратуры для оптимизации подходов к реализации своих полномочий.
2. В законотворческом процессе при подготовке предложений по совершенствованию законодательства о прокуратуре.
3. В учебном процессе при преподавании дисциплин «Прокурорский надзор», «Правоохранительные органы» и «Административное право» для формирования у студентов системного понимания правоохранительной функции.
ГЛАВА 1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ФУНКЦИИ
1.1.Нормативно-правовое обеспечение деятельности прокуратуры

Правовое положение Прокуратуры Российской Федерации характеризуется определённой сложностью, но для его анализа необходимо сначала понять, какие элементы традиционно составляют его содержание. Согласно одной точке зрения, статус государственного учреждения формируется главным образом его предназначением, вытекающим из выполняемых задач. Именно на основе этих задач устанавливается позиция и значение органа в структуре государственной власти, его компетенция и основы работы .
Некоторые полагают, что правовое положение заключается исключительно в комплексе правомочий и обязательств, а равно в ответственности перед законом определённого государственного института .
Существует также позиция, признающая правовой статус государственного органа как совокупность норм права, определяющих его деятельность, функциональные задачи, положение и значение в системе органов государственной власти, а также внутреннее устройство и структурные особенности .
Правовое положение конкретного государственного органа формируют следующие компоненты: 1) осуществление деятельности от имени Российской Федерации либо ее субъекта; 2) установленная сфера полномочий; 3) правосубъектность, возникающая с момента его создания; 4) внутренняя организация, построенная на принципе подчиненности низших звеньев высшим; 5) вхождение в систему государственного управления как его составной элемент .
Среди рассмотренных научных подходов мы поддерживаем позицию, рассматривающую правовой статус Прокуратуры Российской Федерации в качестве системы, объединяющей её ключевые составляющие: функциональное назначение, положение и роль в структуре государственных институтов, а также основы организационного построения и деятельности. Наш анализ приводит к выводу, что именно данный комплекс элементов является одновременно необходимым и достаточным для полной характеристики правового статуса данного органа. Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» , она является единой централизованной системой органов, осуществляющих точный надзор за соблюдением Конституции РФ и законов. Согласно ст. 71 Конституции РФ прокуратура относится к федеральному ведению , что значит возможность ее правового регулирования дана только федеральному законодательству.
В правовой доктрине сохраняются дискуссии относительно положения прокуратуры Российской Федерации в структуре государственных органов. Исходным пунктом является общепризнанный принцип разделения власти на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Ряд исследователей причисляют российскую прокуратуру к судебной власти. Их позиция исторически опиралась на то, что нормы о прокуратуре содержались в главе Конституции РФ «Судебная власть» до внесения изменений в 2014 году. Данная неточность была устранена после вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, которым указанная глава была переименована в «Судебная власть и прокуратура». Считать прокуратуру частью судебной власти, на наш взгляд, ошибочно, поскольку ключевой функцией последней является отправление правосудия, то есть рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных и иных дел, что входит исключительно в компетенцию судов.
Кроме того, существует точка зрения, относящая прокуратуру РФ к законодательной ветви власти. Сторонники этого подхода апеллируют к тому, что прокуратура обеспечивает надзор за исполнением законов, принятых Федеральным Собранием. Однако с данной точкой зрения также нельзя согласиться, ведь основное назначение законодательной власти — создание новых правовых норм, тогда как прокуратура даже не обладает правом законодательной инициативы. Некоторые исследователи придерживаются мнения о принадлежности прокуратуры РФ к исполнительной власти, другие к президентской власти . Однако это не соответствует действительности, ведь прокуратура РФ действует не от имени Президента РФ, а от имени Российской Федерации, не принимает участия в управлении государственными делами и т.д.