Российская жилищная политика: разработка, реализация, оценка эффективности (на примере субъекта РФ).

Введение
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что
жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость. Поэтому современная социальноэкономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит
решение жилищной проблемы.
Жилищная сфера – это многогранная, сложная система, область концентрации не только особых
экономических, но и особых социальных интересов, обусловленных первейшей значимостью
жилья в жизни людей В России жилищный вопрос всегда был и остается актуальным. Этому
способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья,
отсутствие денег у абсолютного большинства населения, урбанизация и рост городов.
Вопросы жилищной политики являются предметом исследования многочисленных авторов, как в
сфере государственного управления, так и других отраслей. Среди них, такие, как Ю.Н. Жулькова
8 , И.А. Арташина 8 , В.Ю. Дудина 8 , В.А. Зимин 11;12 , И. Эекхофф, Л.Г. Ходов
25 и др.
3
Объект исследования – жилищная политика в Российской Федерации.
Предмет исследования – особенности реализации жилищной политики в республике Татарстан.
Цель исследования – охарактеризовать особенности разработки, реализации и оценки
эффективности жилищной политики в Российской Федерации (на примере республики Татарстан).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть теоретические основы государственной жилищной политики.
2. Проанализировать реализацию государственной жилищной политики в республике
Татарстан.
Методология исследования базируется на системном подходе к анализу и обобщению
информации о государственная политики повышения доступности жилья. Для обобщения
полученных данных и решения задач использовались следующие общенаучные и
общеэкономические методы: синтез и анализ, метод обобщения и группировки.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает
два параграфа (в первой главе обоснованы теоретические и правовые аспекты государственной
политики в Российской Федерации, во второй главе рассматривается состояние жилищной
политики республики Татарстан, производится оценка ее эффективности, а также анализ основных
проблем и путей их решения), заключения и списка литературы. Объем работы включает в себя 35
страниц, в том числе 18 источников литературы.
1. Теоретические основы государственной жилищной политики
1.1 Сущность государственной жилищной политики в Российской Федерации
На сегодняшний день вопросы жилищной политики являются одними из приоритетных вопросов
государства и общества. Проведенный комплексный теоретический анализ соответствующей
правовой литературы по теме данного исследования показал, что, понятие «жилищная политика»
не имеет однозначной трактовки. На сегодняшний день можно выделить наиболее
распространенные в научной литературе варианты раскрытия содержания данного термина:
– «жилищная политика» – это совокупность целей и способов действий по реализации указанных
целей, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные
направления развития жилищной сферы [7, c. 63];
– жилищная политика» рассматривается как действие государственных и муниципальных
образований, направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации качественного
жилья как путем прямого участия в строительстве или субсидировании жилья, так и при
содействии создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению
жилищного вопроса проблема гражданами;
4
– «жилищная политика» предполагает собой комплекс мер, направленных на формирование
условий и упорядочение действий, которые обеспечивают возможность свободного выбора,
способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения,
имеющих различные доходы 18, с. 39 .
Сущность жилищной политики в большей степени раскрывает второе определение, так как оно
дает более точную оценку направлениям, которые должна включать в себя жилищная политика. В
данном случае рассматривается жилищная политика в основном с позиций государственной
деятельности, муниципальная жилищная политика должна соответствовать в целом направлению
государственной, но осуществляться в рамках полномочий муниципальных образований.
Преобразования, произошедшие в течение последних лет, изменили представление о сути
существующей жилищной проблемы [3, c. 163].
В связи с этим, в настоящее время она уже не ассоциируется только с дефицитом жилых
помещений. На протяжении длительного периода времени сутью жилищной проблемы стало
обеспечение доступности жилища для лиц, доходы которых не соответствуют затратам на его
приобретение и содержание.
В связи с этим, обеспечение доступности жилища для граждан, имеющих средние и низкие
доходы, может осуществляться по двум основным направлениям: во-первых, оказания им
государственной поддержки, во-вторых, за счет снижения стоимости воспроизводства жилища.
Для того чтобы разработать наиболее адекватную жилищную политику, необходимо определить,
на достижение каких целей она должна быть направлена, и какой инструментарий (метод)
достижения желаемых результатов является наиболее приемлемым. Главными целями жилищной
политики считаются:
– создание условий реализации осуществления гражданами своих конституционных прав на
жилище;
– обеспечение полных прав собственности в жилищном секторе;
– содействие в формировании рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья,
обеспечение доступности жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их эффективным
спросом:
– создание условий для повышения мобильности рабочей силы;
– обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищном секторе, что гарантирует их
жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
– обеспечение соответствия стандартам безопасности граждан, проживающих в жилых домах, и
качества продукции и услуг в жилищном секторе;
– создание обстоятельств для развития результативных рынков жилья, земельных участков для
строительства жилищного строительства, строительных материалов, жилищно-коммунального
хозяйства, обеспечения производства продукции и услуг в соответствии с потребностями
потребителей 8, с. 88 .
Для достижения этих целей необходимо решить следующие ключевые задачи в основных
областях жилищной политики:
– законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая
права собственности, наём, ипотечные кредиты, а также права нуждающихся граждан на
5
предоставление бесплатного или доступного жилья с социальным трудовым договором, право на
получение бюджетных субсидий на жилье, жилищно-коммунальное хозяйство;
– обеспечение эффективной системы управления жильем, основанной главным образом на не
субсидированном управлении рыночными структурами, действующими на конкурсной основе;
– создание условий для приведения структуры жилищного
строительства и производства строительных материалов в соответствие с эффективным спросом;
– формирование условий для развития земельного рынка ля жилищного строительства, создание
правовых принципов регулирования землепользования и развития;
– развитие рыночных механизмов финансирования в жилищном секторе: долгосрочные ипотечные
жилищные кредиты для граждан, кредиты