Особенности рассмотрения дел с лишением и ограничением родительских прав

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы обусловена тем, что Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в качестве ключевого принципа предусматривает реализацию основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Меры, направленные на профилактику социального сиротства, предусматривают введение запрета на изъятие ребенка из семьи без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, а также замену лишения родительских прав их ограничением с организацией на этот период реабилитационной работы с семьей. В связи с этим вопрос о положениях ст. 73 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) как форме защиты прав несовершеннолетних относится к числу актуальных. Законодательное совершенствование этой статьи и грамотное правоприменение в судопроизводстве позволит государству реализовать Концепцию демографической политики России и задачи национальной стратегии действий в интересах детей.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел лишения или ограничения родительских прав.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие рассмотрение дел, связанных с лишением и ограничением родительских прав, практика их применения, а так же научная и учебная литерутура по теме работы.
Целью настощей работы является изучение особенностей рассмотрение дел, связанных с лишением и ограничением родительских прав.
Задачами работы ставится:
• изучить правовое регулирование и особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав;
• рассмотреть участие прокурора в делах о рассмотрении лишении родительских прав;
• проанализировать практические аспекты рассмотрения дел, связанных с ограничением родительских прав;
• выявить проблемные аспекты рассмотрения дел о лишении родительских прав.
Степень научной разработанности темы. В силу актуальности, проблему рассматривают многие авторы. Например Статья Тарусиной Н.Н. «Доказывание по гражданским делам из личных семейных правоотношений: трудности жанра» посвящена современным тенденциям судебного познания и доказательственной деятельности по делам из личных семейных правоотношений. Автор рассматривает предпосылки, предопределяющие указанные тенденции и специфику доказывания по семейным делам в целом, обобщает и анализирует актуальные особенности формирования предмета доказывания, установления и оценки доказательственных фактов по делам о признании родительских прав при применении вспомогательных репродуктивных технологий (программы суррогатного материнства), по спорам о месте проживания ребенка и порядке общения с ним, об ограничении, о лишении родительских прав, об установлении и отмене усыновления/удочерения. Анализируются правовые позиции высших судебных инстанций (КС РФ, ВС РФ), в том числе применяемые ими технологии судебного усмотрения.
В статье Милосавлевич В.Д. «Участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о лишении родительских прав» раскрываются вопросы участия прокуроров в рассмотрении судами Санкт-Петербурга споров по делам о лишении родительских прав. Автор анализирует реализацию прокурорами полномочий по поддержанию в суде исков прокуроров о лишении родителей родительских прав, а также по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве по аналогичным делам, инициированным другими лицами. По результатам произведенного анализа автор определяет роль прокурора в судебном разбирательстве споров, связанных с лишением родительских прав, дает оценку его влияния на вынесение законных и обоснованных судебных актов.
Плечкина К.В. в статье «Некоторые актуальные проблемы применения норм процессуального права по делам о лишении родительских прав» устанавливает, что при рассмотрении судами исков о лишении родительских прав возникают вопросы, касающиеся применения норм гражданского процессуального права, требующие разрешения. Зачастую возникают трудности с определением территориальной подсудности искового заявления о лишении родительских прав. Из анализа судебной практики следует, что, несмотря на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суды сталкиваются с проблемой верного определения процессуального статуса органа по опеке и попечительству, который привлекается судами по делам о лишении родительских прав. Спорным представляется вопрос о возможности принятия судом признания иска ответчиком по данной категории дел. Немаловажным является обращение внимания на представление органом опеки и попечительства в суд заключений, которые носят формальный характер, не содержат вывод по существу спора. В настоящей статье рассматриваются перечисленные выше и иные актуальные проблемы применения норм гражданского процессуального права по делам о лишении родительских прав и возможные пути их решения.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. ПРАВОВВЫЕ ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ И ОГРАНИЧЕНИЕМ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
1.1. Лишение родительских прав: правовое регулирование и особенности расмотрения
В качестве исключительного способа защиты прав и интересов ребенка и высшей меры семейно-правовой ответственности родителей семейное законодательство предусматривает лишение родительских прав, влекущее утрату родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком.
Анализ судебной статистики показывает, что в целом в Российской Федерации наблюдается снижение количества удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав, что свидетельствует об усилении действия принципа приоритета семейного воспитания детей и укреплении в правосознании правоприменителей традиционных семейных ценностей.
Учитывая наличие разъяснений по вопросам, связанным с лишением родительских прав, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», а также в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г., при рассмотрении дел о лишении родительских прав суды достаточно единообразно применяют нормы материального и процессуального права. Возникающие затруднения связаны с оценкой фактических обстоятельств дела, установлением достаточности оснований для лишения родительских прав.
Основания лишения родительских прав приведены в ст. 69 СК РФ, к ним относятся: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми; болезнь хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
Под уклонением родителей от исполнения своих обязанностей суды понимают отсутствие заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, в том числе:
- присутствие по месту жительства ребенка посторонних людей, употребляющих спиртные напитки, ведущих асоциальный образ жизни;
- аморальный образ жизни ответчика;
- составление на ответчика протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей;
- систематическое оставление детей без присмотра;
- уклонение от направления ребенка на лечение при наличии медицинских показаний лечения;
- отсутствие заботы со стороны родителей о личной гигиене несовершеннолетнего, нравственном воспитании, физическом, психическом, духовном развитии, материально-бытовом обеспечении ребенка;
- создание антисанитарных условий по месту проживания несовершеннолетнего, антисанитария спального места и одежды ребенка;
- непосещение детьми по вине ответчика в течение длительного времени школы, неполучение образования;
- сильная педагогическая запущенность ребенка - недостаточное развитие речи, отсутствие навыков самообслуживания, социальной адаптации среди сверстников.
Под злостным уклонением родителей от уплаты алиментов судами понимаются виновные действия родителя по неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, установленные приговором суда (ст. 157 УК РФ ).
Так, при рассмотрении дела по иску П.А. к П.Д. о лишении родительских прав в отношении дочери П.М. Гусь-Хрустальным городским судом Владимирской области было установлено, что ответчик с 2000 г. без каких-либо уважительных причин не исполняет возложенные на него обязанности родителя по воспитанию и содержанию дочери. Задолженность по алиментам составляет 996 573 руб. 69 коп. За неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка приговором мирового судьи судебного участка N 4 г. Гусь-Хрустальный и района П.Д. 7 декабря 2015 г. был осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к исправительным работам на срок в пять месяцев, однако к отбыванию наказания не приступил, без уважительных причин не вышел на работу, вновь трудоустроился только 11 марта 2016 г. Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 31 мая 2016 г. П.Д. лишен родительских прав.
Под злоупотреблением родителями своими правами суды понимают использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству,