Состав и правила ведения ЕГРН

ВВЕДЕНИЕ

Одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека. При этом землю представляют как природный объект и природный ресурс. Несомненно, что земля является важнейшим компонентом окружающей среды, средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также используется в качестве недвижимого имущества [1].
Для рационального использования земельных ресурсов, достоверного и справедливого налогообложения государству необходимо иметь актуальный реестр земли и объектов недвижимости. В качестве такого реестра в России создан и ведётся Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
ЕГРН – это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений [2]. К основным видам деятельности граждан в отношении ЕГРН можно отнести государственный кадастровый учёт (ГКУ) и государственную регистрацию прав (ГРП).
Под ГКУ понимают внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости и позволяют определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. К объектам недвижимости относят земельные участки, сооружения, здания, помещения, машино-места и иные объекты.
Понимание всех этапов, необходимых при совершении ГКУ, является важнейшим аспектом при осуществлении деятельности специалистов по направлению «Землеустройство и кадастры».
Следовательно, целью курсового проекта является реализация технологической схемы ведения Единого государственного реестра недвижимости. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить историю создания ЕГРН и этапы автоматизации кадастра недвижимости;
2) рассмотреть современное нормативно-правовое обеспечение ведения ЕГРН;
3) составить технологическую схему осуществления кадастрового учёта;
4) ознакомиться с порядком предоставления сведений в ЕГРН;
5) изучить актуальные проблемы в сфере кадастрового учёта и регистрации прав.
 
1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ЕГРН

1.1 История создания ЕГРН

Современный этап земельных отношений берёт своё начало с 1993 года. В частности, Конституция Российской Федерации признаёт частную, государственную и муниципальную собственность на землю [3]
В 2000—2008 годах в Российской Федерации функционировали две системы учета, в том числе на землях городов и иных населенных пунктов:
1) федеральными органами исполнительной власти осуществлялось ведение государственного земельного кадастра (ГЗК) по землям и земельным участкам;
2) организациями технической осуществлялся технический учет объектов капитального строительства (ОКС).
Государственный земельный кадастр ведётся в Программном комплексе ведения Единого государственного реестра земель. На рисунке 1 представлен состав сведений Государственного земельного кадастра.


Рисунок 1 – Состав сведений

В ГЗК существует три вида документации, состав которых представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 – Документация государственного земельного кадастра

В ГЗК существовали значительные недостатки, такие как децентрализованный учёт земель и большие пробелы в нормативно-правовом регулировании.
С 01.03.2008 г. по 01.01.2017 г. государством на всей территории Российской Федерации осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости, объединившего в себе сведения государственного земельного кадастра и сведения технического учета объектов капитального строительства, переданные в органы кадастрового учета организациями технической инвентаризации.
На замену единому государственному реестру земель пришёл реестр объектов недвижимости, который представляет собой документ, где содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
Автоматизированная информационная система ведения ГКН разработана для ГКУ земельных участков, объектов капитального строительства и территориальных зон. На рисунке 3 приведен состав сведений ГКН.

Рисунок 3 – Состав ГКН

К недостаткам ГКН можно отнести большое число неучтённых объектов недвижимости и недостаточный объём уже имеющихся сведений о таких объектах, а также множество кадастровых ошибок по причине отсутствия должного контроля за ведением ГКН.
С 01.01.2017 г. государством на всей территории осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости. В государственной информационной системе ведения ЕГРН объединены базы данных ГКН и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Несмотря на то, что ЕГРН ведётся менее года, уже выявлены существенные недостатки, такие как недостоверность сведений и проблемы с запуском единой базы данных. Состав ЕГРН представлен на рисунке 4.

Рисунок 4 – Состав сведений ЕГРН

1.2 Этапы автоматизации кадастра недвижимости

С целью автоматизированного ведения земельного кадастра и затем кадастра недвижимости Правительством были утверждены федеральные целевые программы.
С 1996 по 2001 год действовало Постановление Правительства от 03.08.1996 года №935, основной целью которого была разработка и развертывание автоматизированной системы ведения ГЗК, которая должна обеспечить на всей территории страны реализацию государственной политики в области эффективного и рационального использования земель.
С 2002 по 2008 года действовало Постановление Правительства от 25.10.2001 года №745. Основная цель данного постановления заключалась в создании автоматизированной системы ведения ГЗК и государственного учёта объектов недвижимости, которая обеспечит реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и недвижимости, а также вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости. Как показала практика, Постановление Правительства №745 не позволило реализовать поставленные цели, поэтому было утверждено Постановление Правительства от 13.09.2005 №560 «Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости».
На современном этапе развития кадастра действует Постановление Правительства №903, основная цель которого заключается в гармонизации сферы земельно-имущественных отношений. Приоритетами являются: соблюдение баланса интересов, взаимная ответственность государства, общества и бизнеса, переход к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития РФ.
Основными направлениями автоматизации ведения кадастра являются:
1) развертывание на территории РФ автоматизированной системы, которая обеспечит публичный до