Права иностранных граждан на жилище в России

ВВЕДЕНИЕ

Обращение к анализу существующих проблем формирования пра-вового статуса иностранных граждан на территории Российской Федера-ции, проблем реализации этого статуса в интересах обеспечения прав и свобод как самих иностранцев, так и российских граждан, а равно - про-блем совершенствования правового регулирования этой весьма важной сферы общественных отношений и государственной внутренней политики - крайне актуально на сегодняшний день. Тема, посвященная правовому по-ложению иностранных граждан, является достаточно актуальной на со-временном этапе, особенно для нашего российского государства. Связано это с тем, что правовые отношения, связанные с правовым статусом ино-странных граждан на территории РФ всегда играли и играют существен-ную роль в жизни общества. На сегодняшний день правовые отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан на территории РФ перешли в новую фазу с их нормативном закреплением в соответствии с Конституцией РФ.
Таким образом, тема данной курсовой работы является актуальной.
Предметом изучения является жилищное право.
Объектом изучения является права иностранных граждан в России.
В данной работе будет решен ряд задач:
-изучить правовой режим иностранных граждан в российской фе-дерации: конституционно-правовые аспекты;
- описать понятие правового режима иностранных граждан в РФ;
-изучить принципы правового режима иностранных граждан в РФ;
- описать классификацию правовых режимов иностранных граждан в РФ;
- описать национальный правовой режим для иностранных граждан в сфере покупки жилья;
- описать порядок покупки жилья в России иностранным граждани-ном.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ
1.1 Понятие правового режима иностранных граждан в РФ

Прежде чем говорить о понятии правового режима иностранных граж- дан в Российской Федерации, необходимо выяснить правовое со-держание самого понятия «иностранный гражданин», так как оно имеет важное значение для определения правового статуса данных физических лиц, установления объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории нашего государства и осуществляющих здесь свою дея-тельность или просто проживающих в России без ведения какой-либо спе-циальной деятельности.
В целом, анализ юридической литературы и нормативных право-вых актов, регулирующих вопросы правового статуса иностранных лиц, показал, что иностранных граждан как таковых, называют «иностранцы». Данное понятие в свою очередь имеет как широкий, так и узкий смысл. В широком смысле, оно охватывает иностранных граждан и лиц без граж-данства, а в узком - только иностранных граждан.
Если говорить об официальном закреплении понятия «иностранный гражданин» в российском законодательстве, то стоит сказать следующее. Первоначально оно было закреплено в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и до-полнениями), а в настоящее время содержится в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранцев) и в Феде-ральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве).
Как уже было сказано ранее, установление правового режима необ-хо- димо для наступления определенного социального результата (эффекта или состояния), к которому стремится законодатель, путем выбора наибо-лее оп- тимальных способов и средств в качестве цели его достижения. В качестве такой цели регулирования нередко выступает развитие, закрепле-ние, охрана или прекращение какого-либо правового состояния.
Таким образом, если под правовым режимом понимать порядок, (си- стему методов), правового регулирования, то правовое состояние - это та цель и результат, к которому законодатель стремится, устанавливая тот или иной правовой режим.
Тем самым правовой режим создает в рамках правого состояния усло-вия оптимального функционирования и существования субъектов как обла- дателей субъективных прав и юридических обязанностей и объектов права как носителей определенных качеств и свойств, имеющих юридиче-ское значение. Правовой режим определяет порядок регулирования пра-вового состояния, то есть он устанавливается законодателем, а реализуется посредством перехода в правовое состояние.
Подводя итог, можно заключить, что разграничение понятий «пра-вовое состояние» и «правовой режим» происходит по следующим основа-ниям:
- правовой режим - это порядок правового регулирования, соче-тающий в себе комплекс правовых средств такового. Правовое состояние - это способ правового проявления субъектов, объектов, общественных от-ношений;
- правовой режим олицетворяет порядок правого регулирова-ний, правовое состояние - цель и результат такового.

1.2 Принципы правового режима иностранных граждан в РФ

Наиболее важным и первостепенным, на мой взгляд, является прин-цип определяющего приоритета в правовом режиме стимулов или ограни-чений. Данный принцип сочетает в себе два первоначала. Первый - все разрешено, за исключением того, что прямо запрещено законом. Второй - все запрещено, за исключением того, что прямо разрешено законом. Дан-ные первоначала являются основой (базой) построения того или иного правового режима иностранных граждан (основанного на стимулах или ограничениях).
В этой связи В.С. Нерсесянц отмечает следующее: «Логика и меха-низм правовой регуляции таковы, что для выражения большей меры пра-вовой сво - боды необходимо в качестве метода, способа, порядка, режима правовой ре-гуляции использовать правовой запрет, а для выражения меньшей меры сво-боды - правовое дозволение (разрешение)».
Это общий «закон» правового регулирования, для установления же правового режима иностранных граждан, необходимо определенное соче-та- ние в нем стимулов и ограничений с определяющим приоритетом либо пер - вых, либо последних.
Также, одним из наиболее значимых, на мой взгляд, является прин-цип законности. Он является конституционным, и содержится в ст. 15 Кон-ститу- ции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объ-единения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Подзаконные ак-ты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и феде-ральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соот-ветствующих органов и должностных лиц, в установленном законом по-рядке и в определенной форме.
Применительно к правовому режиму законность, с моей точки зре-ния, заключается в том, что все субъекты права в рамках правового режи-ма для удовлетворения своих (чужих) интересов обязаны строго и неуклонно соблюдать требования закона. В данном случае, в число субъ-ектов права непосредственно включаются иностранные граждане.
Так же в свою очередь, в рамках обеспечения законности необхо-димо соблюдение ее принципов как исходных начал в формировании мо-тивов пра- вомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необхо-димости соблюдения законов.
В целом же законность правового режима - понятие все же систем-ное, включающее как действия должностных лиц уполномоченных орга-нов в определенном законом правовом режиме, так и действия всех других лиц, вовлеченных в сферу режимного регулирования.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность управо-моченных органов и их должностных лиц должна точно соответ-ствовать за-конам и иным нормативным правовым актам. В свою очередь, права и инте- ресы других субъектов права, в частности иностранных граждан, также должны строго соблюдаться, во избежание их ограниче-ния.
Также не менее важным принципом правового режима иностранных граждан является принцип единства прав и обязанностей. Идея сочетания прав и обязанностей получила закрепление в принятой ООН Всеобщей де-кларации прав человека 1948 года, провозглашающей, что «каждый чело-век имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».
Исходя из этих общих положений, соответствующие государства за-крепляют в своем законодательстве более развернутый перечень обязанно- стей применительно к конкретным условиям и национальным интересам.
Субъективное право и юридическая обязанность отражают две гра-ни одного явления - права, поэтому они не могут существовать в отрыве друг от друга. Право одного лица всегда корреспондирует с обязанностью другого. С другой стороны, существование обязанности имеет смысл только тогда, ко- гда у кого-то есть соответствующее право требовать ее исполнения