Органы местного управления в истории Руси ( IX-XV)

Введение
Исследование истории организации государственного управления необходимо для сравнения его с современными особенностями и выявления закономерностей, позволяющих построить систему государственного управления наилучшим образом и исключить прежние ошибки в государственном управлении.
В данной работе для исследования была выбрана служебная организация княжеского двора Х - XVI вв.
Данную тему исследовали следующие авторы: Андреев В. , Бышков П.А. , Григорьева О.В. , Керефова Л.Х. , Котляр Н.Ф. , Лощакова О.В. , Максимова Н.А. , Мельничук И.А. , Морсель Ж. , Охременко А.Н. , Парчевский M. , Пономарева И.Г., Савинова Е.А., Севастьянова О.В., Селезнев Ф.А., Селезнёв Ю.В., Сергеев А.В., Темушев С.Н., Храмцова О.В., Курилова Е.А.
Объект – муниципальное управление в России в IX-XV вв. Предмет органы местного управления в истории Руси (IX-XV).
Цель – выявить особенности органов местного управления в истории Руси (IX-XV). Задачи:
провести теоретическое исследование основ местного управления;
определить понятие и сущность местного управления;
изучить зарождение органов местного управления;
исследовать местное управление в древней Руси;
определить становление местного управления в России;
описать органы местного управления в древней Руси.
В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
 
1. Теоретические основы местного управления
1.1. Понятие и сущность местного управления

Местное управление представляет собой основу любого демократического государства. Это важнейший принцип организации власти и гражданского общества.
Данный принцип принят и в РФ в качестве конституционного положения. Данное положение развивается и конкретизируется в ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
ФЗ №131-ФЗ определил, что местное самоуправление представляет собой форму осуществления населением власти в пределах, установленных законодательством .
Приведенное определение является сложносоставным. В нем объединены три позиции, уточняющие институт муниципального права.
Таким образом, приведем возможные подходы к пониманию местного управления :
- основа конституционного строя;
- право населения на самостоятельное решение местных вопросов;
- форма народовластия;
- вид социального управления;
- институт гражданского общества.
Местное управление – это конституционное положение, основа конституционного строя РФ. Данный принцип ставят в один ряд с принципом разделения властей. Ч. 2. ст. 3 Конституции РФ содержит указание на то, что население осуществляет власть как непосредственно, так и посредством органов государственной и местной власти.
Ст. 12 Конституции РФ содержит три положения, касающиеся местного управления:
 признание и гарантирование местного управления в России;
 самостоятельность местного управления;
 органы местного управления не входят в состав органов государственной власти РФ и самостоятельны в пределах своих полномочий.
Так, местное управление – это уровень самостоятельного осуществления своей власти населением, а не общественный институт. Существуют и организационные основания обособления муниципальной власти от государственной.

1.2. Зарождение органов местного управления

История развития местного самоуправления в России насчитывает несколько столетий.
Местная (общинная) власть является исторически первой элементарной формой самоорганизации людей. Говоря о русской общине, следует отметить, что именно в рамках этой социальной общности проходило формирование гражданской позиции и в целом коллективного сознания крестьян.
В качестве одного из первых примеров местного самоуправления можно выделить вече, которое выполняло функции коллективного управления.
Таким образом, вече – одно из первых проявлений непосредственной демократии.
Здесь можно отметить общегородское вече – центральный орган Вече нельзя назвать представительным органом, поскольку оно не избиралось путем голосования или выборов. В данном виде собрания участвовали все желающие граждане.
Однако постепенно вече становилось органом представительной власти.
В 16 веке появляются новые органы местной власти – губные и земские избы.
Появление губных изб было связано с намерением создать при участии местного населения специальные органы власти, наделенные карательной функцией, основной целью которых будет борьба с крестьянскими выступлениями.
Во главе губной власти стоял губной староста, который избирался на сходах местных жителей.
Постепенно круг полномочий губных старост расширяется – им делегируют полномочия, связанные с земельными отношениями, различными промыслами.
Происходит повсеместное учреждение земских властей – земских судей, «излюбленных голов».
Ответственны земские власти были за судебные, денежные, хозяйственные дела. Например, в сферу их полномочий входила доставка налогов в Москву.
Следующий период развития местного самоуправления в нашей стране характеризуется приказно-воеводским управлением. Срок полномочий воевод был от 1 до 2 лет, назначались они царем и в основном были представителями местного населения.
В сферу ответственности воевод попадала оборона, городское хозяйство.
С появлением приказно-воеводского управления местное самоуправление не исчезает. Губные и земские избы продолжают работать.
Однако воевода считается начальником для губных властей, а для земских властей начальником по исполнению полицейских функций. На данном этапе земские учреждения сами принимают решения в хозяйственной и финансовой сфере.
Начало 18 века характеризуется переходом к абсолютизму и усилением централизации местных органов власти. Это связано с реформами местного управления, проведенными Петром 1, а именно, были ликвидированы губные избы с передачей функций воеводам. По новым правилам во главе губерний стояли губернаторы.
Однако возникло такое понятие как ландраты. Ландраты можно рассматривать как дворянское самоуправление. Формировались ландратские коллегии из 8-12 человек, но вместе с губернатором работали только двое ландратов.
Однако мы не можем назвать ландратов представителями органов местного самоуправления, скорее они были чиновниками, представляющими верховную власть на местном уровне.
Важно отметить реформу городского самоуправления 1699-1724 гг. Именно с данной реформой связано появление ратуш. Ратуши состояли из торгово-промышленного сословия.
Ратуши выполняли функцию своеобразного посредника между посадской общиной и В Москве ратуша учреждена в 1699 году Петром I для заведования торговыми, промышленными и посадскими людьми, а также сбора с них налогов во всём государстве; членами ратуши были выборные люди. Предшественницами ратуш были земские избы.
На смену абсолютизму Петра 1 пришел период децентрализации в управлении государством. Одним из наиболее важных документов, законодательных актов здесь можно назвать Учреждения для управления губерний от 7 ноября 1775 г.
В реформе местного самоуправления, проведенной Екатприной 2, в основном учитывались интересы дворянства. Предыдущая система управления была слишком централизована, идея новой реформы заключалась в увеличении прав местных органов управления и добавлении элемента самоуправления, путем привлечения дворянства к процессу местного управления.
Таким образом, у дворянства появился представительный орган – Собрание. Собрание можно обозначить в качестве органа дворянского самоуправления.
Дворяне могли обсуждать и давать советы по общественным вопросам местным властям. Органы государственной власти осуществляли административный контроль за работой органов дворянского самоуправления.
Одним из субъектов городского самоуправления было городское собрание, которое формировалось из числа городских жителей. Городское собрание изучало основные идеи по развитию города и наиболее важные предложения по работе губернатора и его администрации.
Помимо этого, появились такие органы городского самоуправления, как городская общая дума и городская шестигласная дума. Общая городская дума выполняла функции представительного органа. Шестигласная городская дума была наделена исполнительно-распорядительными функциями.
Городское самоуправление решало вопросы местного значения, такие как строительство объектов, необходимых для жизнедеятельности граждан, наполнение источников местных доходов, сохранение мира и дружеских отношений с соседними городами, разрешение конфликтов между горожанами.
В 1838 г. в связи с проведением крестьянской реформы появились такие понятия как волостной сход, волостное правление и волостная расправа.
В каждой волости появился волостной сход, в который входили выбранные представители от сельских обществ данной волости. Волостное правление состояло из волостного головы и двух заседателей, которые были ответственны за полицейские и хозяйственные дела. В сельских обществах можно также выделить сельский сход, сельское начальство и сельскую расправу.
Чиновники контролировали работу указанных выше органов местного самоуправления, однако содержание работы бюрократического аппарата падало на тех же крестьян.
 

2. Местное управление в древней Руси
2.1 Становление местного управления в России