Организация мероприятий по реализации решений в области градорегулирования на примере организации проведения общественных слушаний по градостроительным проектам

 
ВВЕДЕНИЕ


Градорегулирование является одним из приоритетных направлений деятельности местных органов власти и регионов и относится к категории наиболее сложных категорий управленческих решений, результаты которых оказывают стратегическое влияние на развитие территории. В связи с этим особенно актуальными являются вопросы привлечения общественности к процессу согласования разработанных органами власти проектов по градоустройству, что позволяет обеспечить максимальный уровень открытости данного процесса и учет интересов населения при строительстве новых объектов в месте их проживания.
В данном аспекте публичные слушания являются современным первоочередным инструментом обсуждения и согласования решений по градорегулированию на муниципальном и региональном уровне. Однако, не все территории и органы власти используют его в своей деятельности, что обусловлено широким спектром сложившихся в области правоприменения проблем и сложностей организационных механизмов проведения слушаний.
Институт публичных слушаний стал предметом диссертационных исследований З.Г. Тамазова, М.А. Очеретиной. В этих, несомненно, интересных работах публичные слушания про­анализированы как один из институтов местного самоуправления и гражданского участия соответственно. Однако, до сих пор очевидна актуальность изучения вопрос решения проблем организации мероприятий по реализации решений в области градорегулирования на примере организации проведения общественных слушаний по градостроительным проектам, что обуславливает тему данного исследования.
Цель работы – анализ организации мероприятий по реализации решений в области градорегулирования на примере организации проведения общественных слушаний по градостроительным проектам.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и сущность публичных слушаний,
- определить значимость проведения публичных слушаний в принятии решений по градорегулированию,
- выявить определить процесс организации публичных слушаний,
- определить направления совершенствования организации мероприятий по реализации решений в области градорегулирования на примере организации проведения общественных слушаний по градостроительным проектам.
В качестве методов исследования применялись общенаучные и частные методы, такие как системный метод, метод сравнения, метод анализа и синтеза, метод ретроспективного анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы.
Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные правовые акты. В работе также использованы методические разъяснения и рекомендации, аналитические обзоры, базы данных, статистические данные, материалы проведения публичных слушаний, судебная практика. Обобщена практика применения нормативных правовых актов, регламентирующих публичные слушания, что позволило судить о степени совершенства правового регулирования данного института.

 
1.РОЛЬ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ ПО ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЮ
1.1.Понятие и сущность публичных слушаний


Публичные слушания по вопросам градорегулирования – это правовой институт, который в обязательном порядке должен применяться в городских округах и поселениях как обсуждение с участием жителей соответствующих проектов документов, определенных Градостроительного Кодекса РФ, перед их утверждением органами местного самоуправления.
К таким проектам документов относятся:
• проекты генеральных планов городских округов и поселений;
• проекты правил землепользования и застройки;
• проекты документов по планировке территории (документация, подлежащая утверждению органами местного самоуправления);
• заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;
• заявления о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
На публичных слушаниях должен обсуждаться проект одного из тех видов документов, содержание каждого из которых, а также утверждаемые позиции каждого из которых четко определены Градостроительным Кодексом РФ. Поэтому темы обсуждений на публичных слушаниях не могут быть всеохватными. Такие темы по необходимости должны быть ограниченными и нацеленными на результат – на утверждение