Государственная власть: основные особенности и виды

ВВЕДЕНИЕ

Развитие гражданского общества является важным национальным и международным приоритетом современной эпохи. Будущее России, её место в мировом сообществе в значительной мере зависят от включенности в этот процесс, обеспечивающий возможность самореализации личности. Станов-ление гражданского общества означает смену парадигм взаимоотношений между властью и обществом, гражданами и их организациями и, как след-ствие, формирование иных политических основ их взаимодействия, что под-разумевает возникновение новых институтов, правового поля и соответству-ющего им типа личности.
Государственная власть и система её органов в позитивном плане должна обслуживать потребности своего народа – обеспечивать социальную природу государства, оказывать необходимые государственные услуги, поддерживать уровень жизни и устойчивое развитие страны.

Глава 1. Понятие и сущность власти

1.1 Социальная власть: понятие, общая характеристика

Слово «власть» в толковом словаре русского языка означает: 1) право и возможность распоряжаться кем-нибудь или чем-нибудь, подчинять своей воле; 2) политическое господство, государственное управление и его органы; 3) лица, облеченные правительственными административными полномочия-ми .
Необходимо акцентировать внимание, что власть всегда осуществляет-ся в обществе. В.Е. Чиркин отмечает - «.. .вряд ли можно видеть власть (в той трактовке, которая сложилась в обществоведении) в отношениях между жи-вотными, в колониях пчел и муравьев (где существует свое «разделение тру-да»), в командах циркового дрессировщика по отношению к зверю.» . Дей-ствительно, в этих случаях данные взаимоотношения определяются инстинк-тами, привычкой, подражанием, условными рефлексами.
К. Маркс указывал, что нельзя трактовать природные факторы в каче-стве стороны отношений власти в ее социальном смысле, что «предпосылкой отношений господства является присвоение чужой воли» .
Власть включает в себя элемент осознания. Волевой характер отноше-ний, проистекающий из того, что они складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей (лицами, коллективами, социальными общ-ностями), характерная черта власти среди людей .
Кроме того, стоит отметить, что и в отношениях людей, когда присут-ствует повиновение, не всегда можно говорить о власти. Например, поклоне-ние красоте, восхищение картиной или отношения в толпе, которая бежит в панике. Эти отношения больше похожи на зависимость, влияние, воздей-ствие, а не на власть, поскольку отсутствует волевой характер отношений, субъекты которого наделены еще и сознанием.
Исследуя власть, важно делать акцент не столько на качестве субъекта, от которого исходят те или иные импульсы (иногда бессознательно для не-го), сколько на природе отношений, которые устанавливаются в прямых и обратных связях: субъект - объект. Природные, ценностные качества, явле-ния, особые свойства людей, стихийные чувства самосохранения (толпа в па-нике) и т.д. не определяют осознанным и принудительным путем поведение субъекта воздействия, который к тому же не является зачастую конкретной целью влияния или воздействия. Красота женщины, талантливая игра музы-канта объективно обращены на неопределенный состав лиц и часто действу-ют независимо от воли субъекта. Таким образом, власть всегда носит обще-ственный, осознанный и волевой характер.
Появление или возникновение власти является тем рубежом, который в большинстве случаев показывает огромный скачок человечества от суще-ствования хаотичных, беспорядочных связей к упорядоченности обществен-ных отношений. Власть в любой форме и виде положительно влияет на об-щественные отношения и придает определенную форму социальным струк-турам. Правоустановительная функция власти одновременно считается госу-дарствоустановительной . Это означает, что возникновение власти предпола-гает закрепление правил общежития, правовых норм, которые необходимо было уважать, соблюдать и жить согласно им. Поэтому власть имеет полити-ческую и правовую социальную сущность, несмотря на насилие и подчине-ние одних другим.
Власть - это способность, возможность и право оказывать воздействие на людей с помощью различных средств - права, авторитета, воли, принуж-дения. Его определяют, как лицо, облеченное соответствующими властными полномочиями .
Т.Н. Радько определяет власть, как способность класса, социальной группы, личности подчинять своей воле другие классы, другие социальные группы, других людей, побуждать их или принуждать действовать в интере-сах властвующих или не препятствовать осуществлению и достижению инте-ресов тех, кто обладает властью .

1.2 Понятие, общая характеристика государственной власти

Вопросы власти традиционно привлекали и привлекают внимание исследователей, что обусловлено значением и ролью власти в функционировании социума. Эта проблематика обостряется на переломных этапах развития общества, когда угроза дестабилизации механизма управления обществом приобретает реальность и от организации и деятельности власти и, прежде всего, государственной власти зависит состояние общества, его институтов, в том числе и государства
В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи, с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государ-ственной власти. Например, одни в государственной власти видят опреде-ленную функцию, другие – волевое отношение, выступающее как властеот-ношение между властвующими и подвластными, третьи – способность власт-вующих навязывать свою волю подвластным, четвертые – организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые – управление, связанное с принуждением, и т.д. .
Государственная власть способна осуществляться исключительно по-средством специально сформированных органов. Каждая служба государ-ственной власти подразумевает под собой организацию, либо должностное лицо, которое является наделенным государственно-властными полномочи-ями для осуществления функций государства. В комплексе органы государ-ственной власти формируют сложную систему с различным множеством за-кономерно объединенных элементов.

1.3 Свойства государственной власти

От признаков государственной власти можно перейти к ее свойствам, которые в последующем позволят выделить основные специфичные черты государственной власти.
В.Д. Перевалов в своих работах выделяет следующие свойства госу-дарственной власти.
Во-первых, верховенство государственной власти, которое означает официальное расположение ее на высшей ступени иерархии управляющих в государстве подсистем, ее независимость от других субъектов властеотноше-ний.
Во-вторых, единство государственной власти, которое коренится в единстве ее природы и выражается в ее неделимости ни между классами, слоями общества, ни между ее ветвями, поскольку все три ветви власти обра-зуют в совокупности единство государственной власти, обязаны действовать в общих интересах большинства народа.
В-третьих, всеобщность и универсальность государственной власти, переплетающиеся свойства которой означают, что на территории определен-ного государства эта власть действует повсеместно, распространяется на всех находящихся лиц, носит всеобъемлющий характер как по объекту, так и спо-собам воздействия. Иными словами, государственная власть как официаль-ный представитель общества охватывает и распространяется на все слои, группы населения и на каждого отдельного человека, пользуется любыми соответствующими ее сущности и назначению способами воздействия, пред-ставляет страну как во внутренних, так и во внешних отношениях.
В-четвертых, принудительность и общеобязательность государствен-ной власти говорит о том, что ее акты императивны, обеспечены мощью гос-ударственного механизма и обязательны для всех тех, кому они адресованы. Не допускается уклонение от исполнения принятых государственной властью решений даже при несогласии с ними. Если оно все же имеет место, то к ви-новному применяются меры принуждения .
Теперь, анализируя все вышесказанное, стоит выделить непосредствен-но характерные черты государственной власти. В этом вопросе существен-ную роль играют научные работы Н.И. Матузова, в которых выделены сле-дующие черты государственной власти:
1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);
2) носит публично-политический характер (призвана выполнять обще-ственные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетво-рения различного рода интересов);
3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых це-лей);
4) осуществляется специальными аппаратом и лицами на постоянной основе (чиновниками, политиками и т.п.);
5) издает нормативные правовые акты;
6) устанавливает систему налогов;
7) организует население по территориальному признаку;
8) характеризуется легитимностью и легальностью .
Отдельно стоит уделить внимание последней черте государственной власти – ее легитимности и легальности.
Легитимность является близким по своему составу словом, однокорен-ным с законностью (legitimus и legalis), из-за этого в большинстве случаев в отечественной науке их отождествляют. Например, В. Ф. Халипов прямо указывает, что легитимность - это законность . В. М. Корельский пишет: «Представительные органы становятся легитимными на основании проведе-ния предусмотренных и регламентированных законом выборов» . В совре-менной науке сопоставление понятий легальности и легитимности нельзя признать обоснованным. Так, Л. С. Мамут писал, что в современном пони-мании легитимации и легитимности не имеется мысли об их обусловленно-сти, преддетерминированности (напрямую или опосредовано) легализацией и легальностью. Могут быть легитимирующая иллегальность и делегитими-рованная законность (легальность)» .

Глава 2. Виды государственной власти в Российской Федерации

2.1 Законодательная власть

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, «Государ-ственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделе-ния её на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законода-тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» .
Частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется: Прези-дентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации.
Законодательная власть — в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга ветвей власти в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В де-мократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, зако-нодательными органами субъектов федерации), но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и ор-ганами исполнительной власти — в порядке делегированного или чрезвы-чайного законодательствования. Конституции некоторых современных госу-дарств содержат положения о том, что законодательная власть принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государ-ства как составной части парламента. В абсолютных монархиях (Оман, Бру-ней, Саудовская Аравия) законодательная власть принадлежит исключи-тельно монарху.
Термин «законодательная власть» содержит как минимум три состав-ляющие (власть, закон и его «даяние»). Важными являются вопросы, что та-кое закон, кто и в каком порядке его разрабатывает и принимает, как реали-зуется законодательная власть, какое место занимает в системе разделения властей, какие органы и каким образом ее осуществляют.

2.2 Исполнительная власть

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за-конодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, ис-полнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, внедряя дан-ный принцип в механизм государства, законодатель, преследовал своей це-лью реализацию такого принципа как «система сдержек и противовесов». Данный принцип означает, что ни одна из ветвей власти не может вмеши-ваться в деятельность другой власти и оказывается сдерживающим фактором по отношению к другой ветви власти. Например, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства назначается с согласия Госу-дарственной Думы Президентом РФ. Однако если кандидатуры Председате-ля Правительства были отклонены три раза Государственной Думой, то Президент сам назначает Председателя Правительства РФ, распускает Госу-дарственную Думу и назначает ее новые выборы. Следовательно, исполни-тельная власть является относительно самостоятельной ветвью (формой, ви-дом) единой государственной власти в РФ – атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципах разделения властей, осу-ществляется системой специально созданных субъектов – органами исполни-тельной власти разных уровней, наделенных исполнительной компетенцией, не свойственно органам законодательной и судебной власти.
Еще одной особенностью исполнительной власти, которая отличает ее от других ветвей власти, применение таких методов государственного управления как принуждение и убеждение.
На современном этапе в России ключевым вопросам организации цен-тральной власти в государстве является вопрос сбалансированности власти. Прежде всего, это касается взаимоотношений с законодательной властью. Имеющиеся отношения законодательной и исполнительной ветвей власти не всегда можно охарактеризовать, как идеально сбалансированы. В условиях долгого времени действия одной Конституции в отдельные периоды может иметь место преимущество одной ветви власти над другой в определенных сферах их взаимодействия, или в целом. Важно, чтобы такое преимущество не носило постоянный характер. В противном случае нарушения конститу-ционно установленного равновесия ветвей власти неизбежно. Мировой опыт доказывает, что равновесие законодательной и исполнительной ветвей власти может быть обеспечен, если парламент будет иметь право решающего голоса в пяти сферах: осуществление учредительной власти, законодательства, бюджета и финансов, установление основ внешней политики и обороны, кон-троля за исполнительной властью.
2.3 Судебная власть

Судебная власть, по мнению В.А. Лазаревой, это принадлежащее госу-дарственным органам — судам право и возможность осуществлять правосу-дие . Это определение соответствует и содержанию статьи 118 Конституции РФ. Фактически аналогичная позиция у И.С. Масликова, поскольку он счи-тает, что судебная власть - это особая форма деятельности государства, осу-ществляющая свои властные полномочия специально созданными государ-ственными органами - судами, в строго установленной законом процессу-альной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и законных ин-тересов человека и гражданина, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений .
Реализация концепции разделения властей началась в конце XIX — начале XX века. Именно идея о концепции разделения властей должна при-вести к преобразованию России в правовое государство.
Несмотря на то, что исполнительная, законодательная и судебная ветви власти находятся в различных отношениях между собой тем не менее возни-кает вопрос о границах вмешательства судов в компетенцию органов испол-нительной власти.
Для разграничения сфер деятельности, компетенции каждой из ветвей власти необходимо установить их содержание.
Если к понятию содержания, деятельности и места в системе разделения властей таких ветвей государственной власти, как законодательная и испол-нительная, отечественная правовая наука определила свое отношение, то у ученых и практиков пока еще нет четкого определения понятия содержания судебной власти. Чтобы убедиться в этом, нужно обратиться к анализу, при-нятых Законов, касающихся организации судебной власти. Так, например, из текста статьи 1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» о том, что «судьи носители судебной власти» следует, что су-дебная власть принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа; судебная власть само-стоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Аналогичную норму содержит и статья 1 Федерального Конститу-ционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» , которая, казалась бы, должна содержать определение существа судебной власти. Без-условно, суть деятельности этой специфической ветви власти должна была отразить Конституция РФ в главе 7 - «Судебная власть и прокуратура», в ней должно было быть раскрыто само понятие «Судебная власть», и в об-щем плане показано ее принципиальное отличие от иных ветвей государ-ственной власти, определено место, занимаемое судебными органами в си-стеме разделения властей. Данный пробел Конституции РФ может быть устранен в ходе последующей работы над ее текстом, но лишь в том случае, если конституционно-правовая наука даст четкие ответы на поставленные вопросы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного изучения и анализа научной юридической литературы, законодательной базы и нормативно-правовых актов, опреде-ляющих общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществле-ния государственной власти в Российской Федерации, стало возможным сде-лать следующие выводы.
Во-первых, государственная власть является разновидностью социаль-ной власти. Это обусловлено тем, что она не может зародиться вне общества, поскольку не может проявиться иначе как посредством социальных отноше-ний. Общество неспособно удовлетворять свои потребности без отношения власти.
Стоит так же отметить, что посредством государственной власти осу-ществляется управление страной, принимаются законы и другие норматив-ные правовые акты, предназначенные для урегулирования общественных отношений. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе.