Проблемы развития ТОСЭР в России и пути их решения.

Введение

Актуальность темы исследования. Современные условия развития, требующие углубления рыночных принципов хозяйствования, обостряют проблемы дальнейшей структурной перестройки экономики регионов и России в целом. В этой связи становится очевидной необходимость трансформации экономики каждого из регионов путем внедрения различного рода организационно-экономических механизмов, видоизменяющих и повышающих эффективность их экономической структуры. Одним из таких организационно-экономических механизмов является механизм территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Именно территориям опережающего социально-экономического развития отводится роль эффективного инструмента государственной политики территориального развития на ближайший период.
Цель исследования в работе состоит в изучении проблем развития ТОСЭР в России и разработка путей их решения.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решены взаимоувязанные задачи такие, как:
 изучить понятие, виды и цели ТОСЭР;
 раскрыть нормативно-правовую базу и историю создания ТОСЭР в РФ;
 дать оценку развития ТОСЭР;
 выявить проблемы и перспективы развития ТОСЭР.
Объект исследования – территории опережающего социально-экономического развития, расположенные в субъектах Российской Федерации.
Предметом исследования в работе служат организационно-экономические отношения, которые возникают при формировании и функционировании территорий опережающего социально-экономического развития.
Теоретико-методологическую основу исследования представляют фундаментальные и прикладные труды отечественных и зарубежных авторов в области стратегического управления территориями опережающего социально-экономического развития. Обоснованные научные результаты исследования получены с применением общенаучных методов управления и организации, методов экспертных оценок, методов организационно-структурного моделирования и сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
1. Теоретические основы развития ТОСЭРов

1.1. Понятие, виды и цели ТОСЭР

Россия – страна, не имеющая дефицита земли. Но есть проблема ее неравномерного заселения, когда отдельные города переполнены людьми, а огромные пространства остаются неосвоенными. Территории опережающего социально экономического развития призваны улучшить ситуацию, привлекая бизнес в малонаселенные местности налоговыми льготами и прочими преференциями.
Данная территория – это зона с определенным льготным режимом для предпринимателей и инвесторов, решившихся вести бизнес в пределах ТОР (территория опережающего развития так называется сокращенно). Она охватывает не целые субъекты Российской Федерации, а их части, список которых утверждает Кабмин .
Перечень ТОР не является закрытым (неизменным). Правительство уполномочено добавлять в него дополнительные зоны, принимая соответствующие постановления. То есть, территории опережающего развития, имеющиеся в России, не перечислены в одном документе, а указываются в отдельных нормативных актах – по мере того, как Кабмин присваивает этот статус тому или иному территориальному пространству.
В постановлениях Правительства о создании привилегированных «кластеров», в частности, указываются:
 ТОРы (территории опережающего развития) и их границы;
 виды экономической деятельности, попадающей под льготный режим (в пределах данной ТОР);
 минимальная сумма инвестиций, которую должны вложить в свой бизнес-проект резиденты территории опережающего социально экономического развития, и т.д.
Закон о ТОР № 473-ФЗ от 29.12.2014 вступил в силу спустя три месяца – 29 марта 2015 года. Согласно его переходным положениям, первые три года с момента, как заработал закон, ТОР разрешалось создавать в границах:
 либо Дальневосточного федерального округа;
 либо городов с тяжелой экономической ситуацией.
Однако весной 2018 года данное ограничение было снято, и география ТОР заметно расширилась.
Федеральный закон № 473-ФЗ многими политиками и экспертами был встречен критично. В нем увидели опасность легальной «оккупации» российских земель, бесконтрольной коммерческой деятельности, а также отсутствие государственной выгоды от внедряемых бизнес-проектов. Тем не менее, города территории опережающего развития и другие населенные пункты продолжают множиться, и сегодня их перечень включает 85 наименований .
В ближайшее время список территорий опережающего развития 2019 года вновь будет расширен. В частности, Правительство планирует наделить особым экономическим статусом Благовещенск, Чапаевск, Нефтекамск и иные местности, нуждающиеся в активном инвестировании (приложение 1).
ТОСЭР создаются в целях диверсификации, модернизации и улучшения социально-экономического положения муниципальных образований посредством снижения зависимости от градообразующих предприятий, привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест.
Первые подобные зоны в Российской Федерации стали появляться в 90-х годах и назывались Свободные экономические зоны (СЭЗ). Тогда эффективность их функционирования в целом была признана неудачной.
При этом на практике обозначились проблемы, решение которых в перспективе позволяло бы качественно усовершенствовать данный механизм развития национальной экономики:
 вплоть до 2005 г. отсутствовала полноценная законодательная база, регламентирующая функционирование особых зон;
 проявлялась несогласованность действий федерального и регионального центров по вопросам предоставления льгот и прочих преференций для СЭЗ, контроля их деятельности;
 резиденты использовали СЭЗ главным образом для снижения налоговых платежей и не проявляли реальной производственной активности.
СЭЗ создавались на большой по площади территории, что значительно затрудняло обеспечение этих территорий инфраструктурой.
Новой вехой развития особых зон в РФ стало принятие в 2005 г. Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». К вступлению в силу закона (27.08.2005 г.) действующим прежде СЭЗ (за исключением Калининградской и Магаданской) необходимо было разработать проекты, рассматривающиеся на конкурсной основе. После чего принималось решение: сохранять статус конкретной особой зоны или нет .
К приоритетным задачам функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) было отнесено развитие: высокотехнологичных и обрабатывающих отраслей промышленности; импортозамещения; транспортной инфраструктуры, туризма и конкурентоспособности портового хозяйства.
Под эти задачи законом об ОЭЗ были созданы четыре вида ОЭЗ:
 промышленно-производственные – производство, переработка и реализация товаров;
 технико-внедренческие – создание и реализация научно-технической продукции;
 туристско-рекреационные – строительство, реконструкция и эксплуатация объектов туристской деятельности;
 портовые – стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг. Принимая во внимание опыт предыдущего этапа, законом вводились следующие ограничения:
 возможно досрочное прекращение функционирования ОЭЗ в случае, если в течение трех лет на этой территории не заключено ни одного соглашения на ведение деятельности, либо заключенные соглашения были расторгнуты, а также если в течение трех лет подряд резидентами на территории ОЭЗ не ведется никакой производственной активности;