Опека, попечительство и патронтаж в гражданском праве

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в последние годы семья, материнство, детство становятся приоритетными направлениями государственной политики, усиливается выраженный в ст. 7 Конституции РФ государственный интерес в регулировании семейных отношений. Опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Однако в результате проведенной реформы приоритет получили гражданско-правовые признаки данного института. Сложилось неким образом, что общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности – семейным.
В связи с большой значимостью рассматриваемых правоотношений тема настоящего исследования получила широкое освещение в научной литературе. Так, проблемам опеки, попечительства и патронажа посвящены научные работы Л.Ю. Михеевой, Н.Н. Петуровой, А.Д. Реутовой, О.Г. Тарасовой, С.Е. Костиной, Т.А. Трифоновой, С.В. Мелкозеровой и других авторов. К сожалению, необходимо признать, что в отношении сегодняшнего состояния учения об институте опеки и попечительства в отечественной науке гражданского права и правоприменительной практике существует много нерешенных проблем. Все это диктует необходимость глубокого и принципиально нового изучения проблем опеки, попечительства и патронажа.
Таким образом, цель настоящей работы заключается в исследовании опеки, попечительства, патронажа в рамках гражданского права.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
- проследить историю развития института опеки и попечительства в России;
- рассмотреть понятие опеки, попечительства и патронажа;
- определить задачи и полномочия органов опеки и попечительства;
- выявить основания и порядок установления опеки, попечительства и патронажа;
- проанализировать особенности исполнения обязанностей лицами, назначенными опекунами, попечителями и помощниками;
- охарактеризовать процесс прекращения опеки и попечительства.
Объект курсового исследования – это общественные отношения в сфере правового регулирования опеки и попечительства.
Предмет – нормы российского законодательства, регулирующие правовые отношения в сфере опеки, попечительства и патронажа.
Методологическую основу курсовой работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности формально-логический метод, методы анализа и синтеза. Также использованы частно-научные методы познания, а именно сравнительно-правовой анализ и формально-юридический метод.
Информационная база исследования включает нормативно-правовые акты, комментарии к ним, учебные пособия и научные статьи таких учёных как: Ершов В.А., Пивоварова Т.Г., Ершова Н.М., Камышенский В.П., Михеева Л.Ю., Суханов Е.В., Хватова М.А., Прохорова Л.В. и другие.
Среди нормативно-правовых источников отметим: Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Постановления Правительства РФ, а также материалы иной правоприменительной практики.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем на основе анализа положений доктрины, законодательства и материалов правоприменительной практики делаются выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего развития правового института опеки и попечительства.
Настоящая курсовая работа структурирована на основании с поставленными целью и задачами исследования и состоит из: введения, двух глав, направленных на достижение поставленных задач исследования, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Исторически сложилось, что в случае потери родителей, ребенок нуждался в опеке как способе замены родительского воспитания. Такой подход берет свое начало еще со времен патриархальной семьи. Впервые об опеке было упомянуто в летописи в конце IX века.
Следующее письменно упоминание об опеке содержалось в сборнике правовых норм Киевской Руси (Русская Правда) в статье 99. В ней говорится, что в случае смерти отца опекуном становился самый близкий родственник, а если жена выходила замуж еще раз, то опекать сироту мог отчим. При этом не были регламентированы вопросы воспитания ребенка и сроки осуществления опеки. Впервые такие записи появились в 1722 г.
Следующим шагом на пути становления органов опеки и попечительства стали реформы Петра I. В них было указано, что обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на высшие органы городского управления (так называемые магистраты). Таким образом, опека получила статус государственного учреждения, которое осуществляло надзор за деятельностью опекунов. При этом опекун также мог быть назначен по завещанию, а нововведением стало назначение их в соответствии с положениями закона, или же распоряжением правительственных органов.
Годы правления Екатерины II ознаменовались серьезными изменениями опеки в соответствии с Указом от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний». Так, согласно Указа, опека приобрела черты сословности, то есть в зависимости от принадлежности осиротевшего ребенка к какому-либо сословию, деятельностью по его устройству в семью ведали различные учреждения .
До начала XX в. установление опеки подчинялось принципу сословности, а выбор опекуна осуществлялся по завещанию или по назначению. При этом, не смотря на указанного родителем в завещании опекуна, выбранного человека могли и не утвердить на эту роль, если он подходил хотя бы под одно ограничение.
После Октябрьской революции 1917 г. опека приобрела статус общегосударственной. Законодательной основой данного института стали Брачный и Семейный кодексы, а также законы об Актах гражданского состояния, и Опекунском праве 1918 г., в которых имелся специальный раздел «Опекунское право», в котором особое внимание уделялось административно-правовой стороне опеки. Кардинально отличался подход к устройству ребенка-сироты под опеку .
Регламентация правовой стороны опеки (попечительства) над детьми необходима была для того, чтобы облегчить судьбу детей-сирот, но при этом способствовала установлению ограничений по устройству их в семью из идеологических соображений тех лет, когда приоритет отдавался общественному воспитанию в различных учреждениях.
В кодексе о браке и семье РСФСР (в редакции от 12.02.1968 г.) уже более тщательно регламентировались вопросы, касающиеся опеки. Более четко были обозначены цели опеки (попечительства), компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Существенному изменению подвергся порядок назначения опекуна (попечителя).
Кодекс имел значительные нововведения, так, например, опекун или попечитель теперь назначался только с его согласия. Особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях. Теперь уже предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств, к существованию, государственного пособия на его содержание. Регламентировались права на сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, и сделки, для совершения которых требовалось предварительное разрешение органов опеки и попечительства, в том числе имущественные. На сегодняшний день опека и попечительство регламентируются нормативно-правовыми актами государства, в том числе Семейным кодексом Российской Федерации , законом «Об опеке и попечительстве».
Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод о том, что опека (попечительство) не изменило своей сути со времен IX века. Менялись только подходы к устройству детей в семьи, совершенствовались правовые механизмы контроля за деятельностью опекунов, что имело свои особенности, продиктованные потребностями общества.

1.2. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

Опека и попечительство являются, прежде всего, правовым институтом, то есть совокупностью норм, которые регулируют соответствующие отношения, кроме того, деятельностью соответствующих органов, опекунов и попечителей, связанной с защитой законных интересов и прав подопечных .
Понятия «опека» и «попечительство» трактуются законодательством в нескольких значениях. Первое – вид правовой помощи, который заключается охране законных интересов и прав гражданина, второе – это система правоотношений граждан, при котором законом употребляется выражение «опека устанавливается», третье значение опеки и попечительства законодательный институт, регулирующий взаимоотношения граждан в области установления опеки или попечительства.
Таким образом, опека (попечительство) определяется как форма, обеспечивающая защиту законных интересов и прав лиц, которые, согласно законодательства Российской Федерации, отнесены к категории граждан полностью или частично недееспособным (т.е. временно не способны самостоятельно реализовывать свои права и обязанности, либо полностью лишены способности по осуществлению своих прав).
Законодательное определение опеки и попечительства дано в ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке попечительстве». Из содержания данной нормы следует, что «данное правовое явление рассматривается законодателем в качестве индивидуальной формы устройства определенной категории граждан (недееспособных либо не полностью дееспособных, к последним законодатель относит несовершеннолетних детей) с целью восполнения недостающей у них дееспособности, как для несовершеннолетних, так и для недееспособных (ограниченно дееспособных) совершеннолетних граждан» .
В правоприменительной практике под опекой и попечительством понимают деятельность государственных органов по защите прав и законных интересов подопечных, указанных в ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В свою очередь под термином «опека» и «попечительство» можно считать, как сочетание непосредственных операций по исполнению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение, где участниками являются опекун (попечитель) и подопечный .
В научной литературе высказывают разного рода точки зрения в отношении понятия опеки и попечительства. Позиция В.А. Ершова представляется наиболее обоснованной. Она определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав» .