Организация работы с обращениями граждан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Для органов власти обращения граждан – это один из важнейших источников информации, необходимой для решения вопросов государственного управления. В 2010 и 2013 г. в Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были внесены изменения, существенным образом изменившие ряд его важных положений.
Чем были вызваны данные изменения в вопросах, которые они касаются. Обращения граждан - это важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов власти с населением, это одна из форм участия граждан в управлении делами государства и общества. Для государственных органов обращения граждан - это один из важнейших источников информации, необходимой для решения вопросов государственного управления.
Целью работы является изучение всех моментов при обращении граждан в государственные органы. А также исследование порядка рассмотрения обращений граждан.
Задачи:
1) Изучить виды и формы обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.
2) Проанализировать порядок организации работы с обращениями граждан.
3) Изучить основные положения закона «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Объект работы: работа с обращениями граждан.
Предмет работы: закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
По структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Виды и формы обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления

1.1 Рассмотрение обращения граждан

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 33 Конституции РФ; ч. 1 ст. 2 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Кроме того, граждане вправе обращаться к Президенту РФ как к главе государства и в Администрацию Президента РФ. Такие обращения рассматривает соответствующее Управление в составе Администрации Президента РФ, являющейся государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ (п. 1, пп. "а", "б" п. 4 Положения, утв. Указом Президента РФ от 17.02.2010 № 201; п. 1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490). Аналогичными правами в РФ обладают также иностранные граждане и лица без гражданства, кроме случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ; ч. 3 ст. 1 Закона № 59-ФЗ).[1]
Институт обращений граждан в органы публичной власти многогранен, он является способом выражения общественного мнения и средством получения государственными органами и органами местного самоуправления информации от граждан о качестве и недостатках своей работы, а также способом защиты гражданами своих прав и законных интересов. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Обращение требует обязательного государственного реагирования. Для этого создаются специальные органы с широким кругом полномочий, которые либо сами удовлетворяют интерес индивида, либо имеют возможность воздействовать на другие организации в пользу разрешения, так или иначе, вопроса, инициировавшего обращение.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Государство рассматривает только те обращения, которые соответствуют государственным требованиям (по форме обращения).
Если обращение гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления не имеет никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, то имеет место злоупотребление правом (Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 № 382-О).
В последние годы появились новые субъекты и адресаты обращения, а также новые виды обращений, ранее неизвестные отечественному законодательству.
Основополагающий федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предлагает всего три группы обращений: индивидуальные и коллективные, письменные и устные, а также предложения, заявления и жалобы.
Обращения граждан могут быть в устной, письменной форме, а также в форме электронного документа. В последних двух формах различают такие виды обращений, как предложение, заявление и жалоба (п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ).
Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.[9]
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

1.2 Виды обращений

В соответствии с принципом разделения властей (полномочий) все обращения граждан в публичные органы можно подразделить на:
1) Обращения в судебные органы.
2) Обращения в исполнительные (исполнительно-распорядительные) органы.
3) Обращения в законодательные (представительные) органы.
4) Ообращения в органы, не отнесенные ни к одной из традиционных ветвей власти.
Виды обращений в органы судебной власти:
1) Заявления (например исковые заявления, об обеспечении иска, об отводах и самоотводах, об обеспечении доказательств, о назначении экспертизы, об оспаривании нормативных правовых актов и другие).
2) Ходатайства (пример: о передаче дела, о замене ответчика, о содействии в собирании доказательств, о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей, о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, о разрешении дела в слушании и об оглашении материалов дела закона о конституционном суде, об отложении рассмотрения дела).
3) Жалобы (апелляционная жалоба, кассационная жалоба, частная жалоба, жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод).
4) Отзывы (на исковое заявление, отзыв на жалобу и другие).
5) Возражения (возражения на жалобу, возражения на частную жалобу, возражения заинтересованного лица и другие).
6) Запросы. Как основной вид обращений предусмотрены законами шести субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах.
7) Запросы информации о деятельности судов (ст. 18 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации").
8) Традиционные обращения (предложения, заявления или жалобы, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ), также могут подаваться в суд и подлежат рассмотрению, если они не касаются отправления правосудия по конкретным делам.[11]
Законодательство позволяет выделить следующие виды обращений граждан в законодательные (представительные) органы:
1) Правотворческая инициатива граждан на местном уровне (ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").