Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Введение

Ежегодно в современной России совершается огромное количество ад-министративных правонарушений, что является фактором, оказываю¬щим существенное влияние не только на происходящие в ней социаль¬ные процес-сы, но и на государственное управление в целом. В этой связи, государство при осуществлении своей правоохранительной функ¬ции, вынуждено уста-навливать разнообразные административно-право¬вые запреты конкретных деяний и меры административной ответствен¬ности за их нарушение. Вместе с тем, административной ответственно¬сти подлежат только те деяния, которые не признаны законодателем пре¬ступлениями, однако имеющие антиобще-ственную направленность. При этом, меры административного наказания, устанавливаемые за та¬кого рода правонарушения, воспринимаются законо-дателем адекват¬ными качеству рассматриваемого социального явления.
Введение в законодательство об административных правонаруше¬ниях обстоятельств, исключающих административную ответственность, обуслов-лено необходимостью решения административным и уголовным правом сходных задач, к числу которых, относится защита обществен¬ных отноше-ний посредством совершения административного правона¬рушения.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием института обстоятельствам, исключающих административную ответственность.
Предмет исследования – нормы, закрепляющие обстоятельства, исключающих административную ответственность.
Целью данной работы является комплексный анализ правовых норм, регулирующих обстоятельства, исключающих административную ответственность.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность обстоятельствам, исключающих административную ответственность.
2. Раскрыть совершенствование правового регулирования обстоятельств, исключающих административную ответственность.
3. Проанализировать отдельные обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Методологическую основу данного исследования составляет система методов научного знания, которые используются как на теоретическом, так и на эмпирическом уровне. В процессе исследования были использованы системный, структурно-функциональный, диалектико-логический методы научного познания.













Глава 1. Общая характеристика обстоятельств, исключающих админи-стративную ответственность

1.1 Понятие и сущность обстоятельств, исключающих административ-ную ответственность

Современное правовое пространство РФ устанавливает широкий пере-чень предписаний, систематизированных в различных нормативно-правовых актах РФ, которые обуславливают процессуальные особенности применения института обстоятельств, исключающих юридическую ответственность . Так, данная система указаний устанавливается в различных отраслях права и находится в структуре межотраслевого института юридической ответствен-ности.
Правовые положения, регламентирующие процессуальные основы ис-ключения административной ответственности, декларированы федеральным нормативно-правовым актом - Кодексом Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что означает, что в систе-му совместных компетенций Российской Федерации и субъектов РФ данный перечень вопросов не входит.
Административная ответственность представляет собой институт при-менения соответствующих видов санкций в структуре норм юридической от-ветственности, которые налагаются должностными лицами и институтами публичной власти за административные правонарушения. Также существует определение, что административная ответственность есть ни что иное, как воздействие государства на участников управленческих отношений . Непо-средственно под административным правонарушением, согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, понимается противоправное, виновное действие или бездействие физического (юридического) лица, наносящее вред как отдельному человеку, так и всему обществу. В этом смысле сама отрасль административного права по предмету своего ведения относится не только к материальным отраслям права, но и к публичным, поскольку регламентирует законность и правопо-рядок в контексте широкого перечня лиц, интересы которых могут быть ущемлены в результате совершения административного правонарушения .
В соответствии с вышесказанным под обстоятельствами, исключающи-ми административную ответственность, понимаются институциональные эле-менты - факторы, которые дают основание приостановить механизм приме-нения административной ответственности или прекратить производство ад-министративного дела, несмотря на основания предполагать, что было со-вершено административное правонарушение.
Впервые, идеи введения таких обстоятельств были сформулированы и обоснованы учеными, представляющими науку уголовного права, что нашло свое закрепление в главе 8 ныне действующего УК РФ, включа¬ющей обстоя-тельства, исключающие преступность деяния, и соответ¬ственно освобожда-ющие такое лицо от уголовной ответственности, ко¬торыми являются: необ-ходимая оборона, крайняя необходимость, при¬чинение вреда при задержа-нии лица, совершившего преступление, обос¬нованный риск, физическое или психическое принуждение, исполнение обязательного приказа или распоря-жения.
Формирование понятия обстоятельств, исключающих админи-стративную ответственность за совершенное правонарушение, позво¬ляет по-казать их место в системе категорий науки административно — деликтного права, а также определить правовую природу, сущность, форму и содержа-ние таких обстоятельств.
Проведенный анализ ряда научной литературы показал отсутствие единого подхода ученых не только к определению понятия обстоятельств, исключающих административную ответственность, но и к их перечню.
Так, авторский коллектив учебника под ред. А.И. Каплунова под об-стоятельствами, исключающими административную ответствен¬ность, пони-мает установленные КоАП РФ юридические факты и усло¬вия, при наличии которых совершенное физическим или юридическим лицом действие или бездействие не может рассматриваться как адми¬нистративное правонаруше-ние, поскольку отсутствует один из эле¬ментов его состава. К их числу авторы отнесли обстоятельства, преду¬смотренные ст.ст.2.3, 2.7, 2.8 и 2.10 КоАП РФ , согласиться с кото¬рыми в целом нельзя, за исключением обстоятельств действия лица в состоянии крайней необходимости (ст.2.7 КоАП РФ), по-скольку остальные названные обстоятельства являются не чем иным, как усло¬виями освобождения от административной ответственности.
Следует также заметить, что указанный коллектив авторов выде¬ляет и другую группу обстоятельств, вследствие которых лицо, совер¬шившее адми-нистративное правонарушение, может быть освобождено от административ-ной ответственности. Под обстоятельствами осво¬бождения от администра-тивной ответственности ими понимаются установленные КоАП РФ случаи и условия, которые позволяют даже при наличии состава административного правонарушения не приме¬нять к лицу, в отношении которого ведется произ-водство по делу, ад¬министративное наказание . К таким обстоятельствам ими отнесены условия, указанные в ст.ст. ч.2 ст.2.3, 2.5, ч.2 ст.2.6, 2.9 и 4.5 КоАП РФ, относительно которых наша позиция является схожей.
В свою очередь, авторский коллектив другого учебника по админи-стративному праву под обстоятельствами, исключающими администра-тивную ответственность, понимает установленные Кодексом РФ об ад-министративных правонарушениях и принятыми в соответствии с ним зако-нами факторы и условия, при наличии которых физическое или юри¬дическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются признаки администра-тивного правонарушения, не подлежит административной ответственности . К такого рода обстоятельствам ими отнесены условия, предусмотренные ст.ст. 2.3, 2.7, 2.8, 2.10 и 4