Государственное устройство России: его специфика.

Введение

Актуальность темы работы заключается в том, что процессы конституционной модернизации, во многом с инициированные Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 г., и получившие впоследствии закрепление и развитие в принятии конституционных поправок (в общей сложности более 200 поправок, которые предполагают принятия 98 федеральных законов) к Основному Закону РФ, во многом предопределили масштабные конституционные преобразования, явились ориентиром для дальнейшего обновления российского законодательства и правовой системы в целом, актуализировали в том числе проблемы и процессы развития российского федерализма.
В теоретическом плане проблемы федерализма в последние годы обогатились такими аспектами как «фискальный федерализм», «федерализм и безопасность», «федерализм в программных документах политических партий», «федерализм vs COVID-19», «национальный вопрос и федеративное устройство», «сравнительный анализ моделей федерализма (дуалистический, кооперативный, конкурентный и т.д.)», «влияние федерализма на местное самоуправление», «сравнительный федерализм», «российский федерализм vs единая система публичной власти» и др.
В практическом плане в числе основных политико-правовых проблем совершенствования будущего государственного устройства Российской Федерации заявили о себе – идеи (концепции, проекты) формирования крупных социально-экономических агломераций с преодолением административных границ между субъектами РФ; а также административно-демографические проекты со строительством новых городов, будущих макроэкономических регионов также с преодолением территориальных границ между соседствующими регионами-субъектами Российской Федерации.
В связи с этим объективно возрастает потребность формирования новой парадигмы единой – по совершенствованию федеративного государственно-территориального устройства и социально-экономической политики РФ в условиях начавшейся конституционной модернизации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в области федеративных отношений.
Предметом исследования выступают правовые основы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере федеративного устройства, организационные основы их взаимодействия, а также нормы права, непосредственно регулирующие обозначенную сферу общественных отношений.
Целью исследования является определение, изучение и анализ актуальных проблем, связанных с федеративными отношениями, а именно с взаимодействием федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обоснование ряда научно аргументированных рекомендаций по совершенствованию отдельных положений конституционного законодательства, направленных на наиболее эффективное регулирование указанного института.
Данная цель предопределила постановку следующих задач: проанализировать форму государственного устройства в структуре формы государства; дать общую характеристику основных форм государственного устройства в современном мире; исследовать специфические черты современного российского федерализма; охарактеризовать проблемы и перспективы государственного устройства РФ.
Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа, а также такие методы как: исторический, сравнительно-правовой, логический, системно-структурный методы.
Структура работы предопределена поставленными целью и задачами и состоит из введения; двух глав, содержащих четыре параграфа; заключения; списка использованной литературы. 
Глава 1. Понятие и признаки формы государственного устройства

1.1 Форма государственного устройства в структуре формы государства

Одним из основных понятий о государстве в современной науке выступает категория форм государства. Несмотря на то, что споров о том, что относить к формам государства нет и общепризнаваемо сегодня выделение формы правления, формы территориально-государственного устройства и политического режима, споры относительно содержания понятия продолжаются, на что обращает внимание В.П. Гавриков .
Основное понимание формы государства связано с пониманием ее как «организации политической власти», что и вызывает дискуссии, поскольку по мнению ряда правоведов необоснованно «основное внимание уделяется лишь одному из признаков государства, тогда как форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания» .
Не вдаваясь в споры по данному вопросу на основе проведенного анализа считаем возможным поддержать тех ученых, которые утверждают, что «форма государства включает в себя три составных элемента, указывающих на функционирование права и государства. Элементы, составляющие форму государства это форма правления, которая обозначает принадлежность власти; форму государственного устройства, устанавливающая соответствия страны в его полных и единичных элементах; политический режим, где комплекс способов и методов реализации в стране государственной власти и управления» .
Соответственно для изучения форм государства необходимо рассмотреть каждый из ее элементов в отдельности. Под формой правления в теории государства и права понимают способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования, поэтому исходя из этого критерия государства разделяют на монархии (государства, в которых верховная власть передается по наследству и осуществляется единолично монархом) и республики, в которых власть передается на регулярной и постоянной основе на основе выборов.
В доктрине сложилась уже традиционная сегодня классификация монархий на абсолютные (власть монарха никак не ограничивается, отсутствует Конституция и парламент, монарх совмещает все три ветви власти), к которым сегодня относят Саудовскую Аравию, ОАЭ, Катар и Оман, теократические (монарх сосредоточил в своих руках как светскую, так и религиозную власть, возглавляя церковь), единственным примером которой является Ватикан, и конституционные монархии (власть монарха ограничивается основным законом государства), например, Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия и др. В свою очередь конституционные монархии также разделяются на два вида: во-первых, парламентские, в которых власть монарха ограничена избираемым населением представительным органом – парламентом, как в Дании или Бельгии, которому и принадлежит основная власть наравне с правительством, и во-вторых, дуалистические, в которых, не смотря на существование парламента и конституции, власть монарха в исполнительной власти не ограничена, что дает ему право на формирование правительства и иных исполнительных органов власти (Марокко и Иордания) .
Республика, как форма правления, также не однородна и получила в науке свое развитие, которое привело к выделению трех форм республиканских государств. Во-первых, президентские республики, в которых основная полнота власти принадлежит президенту, наделенному правом на единоличное формирование исполнительной власти без участия парламента (например, США, в которых правительство, как таковое отсутствует, поскольку президент возглавляет исполнительную власть). Во-вторых, парламентские республики, в которых парламент формирует правительство по результатам выборов, и как правило, глава победившей на парламентских выборах партии и возглавляет правительство, при этом президент выполняет церемониальные функции, не обладая реальными полномочиями по управлению государством (Австрия, ФРГ) . В-третьих, смешанные республики, которые сочетаются как широкими полномочиями парламента, так и президента, что связано необходимостью создания системы сдержек и противовесов одной власти по отношению к другой. Традиционным примером смешанных республик выступает Россия, в конституции которой зафиксировано, что президент не возглавляет исполнительную власть, при этом формирование правительства осуществляется президентом с участием парламента.
В науке относительно форм правления также сегодня принято говорить и о нетипичных формах, которые представлены всего несколькими государствами, поэтому их нельзя отнести к отдельному виду, в частности, например, Иран, который представляет собой теократическую республику (во главе государства находится религиозное духовенство, однако при этом есть должность светского президента, ими избираемого), а также КНДР, которую относят к республикам с монархическими элементами (несмотря на избираемость органов власти, власть передается по наследству от отца сыну) .
Под формой территориально-государственного устройства понимается национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. С данной точки зрения государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Унитарное государство представляет собой единое государственное образование, на территории которого действуют единые высшие органы государственной власти и управления, вооруженные силы, конституция, единое законодательство, судебная система и единое гражданство. Такие государства могут характеризоваться как централизацией со строгой субординацией местных органов власти (Индонезия), так и децентрализацией – самостоятельным формированием населением органов местного самоуправления (Япония, Швеция). Кроме того, унитарные делятся на простые и сложные государства: если в состав первых автономные образования не входят (Польша, Словакия), то в состав вторых включаются и автономные субъекты (например, Китай).
Под федеративным государством в современной науке понимается «государство, которое состоит из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские (субъектов федерации) органы власти».