Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определена необходимостью формирования законодательства в соответствии с требованиями с требованиями настоящего времени. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость реформирования правовых норм, в том числе и Конституции РФ. При этом Конституция нашего государства по своей правовой природе относится к жёстким конституциям, что обуславливает определённый порядок внесения в нее изменений. При этом вызовы современности требуют пересмотра определённых положений. В связи с этим в 2020 году был проведен референдум, направленный на внесение изменений в Конституцию. РФ. В связи с этим вызывает повышенный интерес рассмотрение порядка внесения изменений в конституцию, и рассмотрение содержания данный изменений и компетенции органов власти, в области внесения изменений в Конституцию РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения в области конституционного права, которые развиваются в связи с принятием поправок в Конституцию Российской Федерации, а также ее пересмотром.
Предметом изучения данной работы является Конституция и другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие порядок и особенности принятия поправок к Конституции и внесения в нее поправок.
Целью работы является рассмотрение процедуры и особенностей внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, а также процедуры ее пересмотра, с целью прогнозирования появления возможных проблем в законодательстве Российской Федерации, регулирующем процедуру и особенности принятия изменений в Конституцию и поправки к нему. Для достижения поставленной цели я предлагаю решить следующие исследовательские задачи:
1. Проанализировать историю развития института конституционных поправок и пересмотра Конституции на примере Конституции РСФСР 1978 года и Конституции Российской Федерации 1993 года
2. Раскрыть конституционно-правовое регулирование внесения изменений в Конституцию и принятия поправок к ней в Российской Федерации.
3. Дать концепцию и уточнить процедуру принятия поправок в Конституцию, рассмотреть особенности, присущие этому процессу
4. Дать концепцию и уточнить процедуру пересмотра Конституции, рассмотреть особенности, присущие этому процессу
5. Проанализируйте изменения в Конституцию России в 2020 году
Теоретической основой исследования являются труды таких юристов, как А.А. Белкин "Юриспруденция", Е.А. Лукьянова "Конституционное и муниципальное право", Т.Я. Хабриева "Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость", В.И. Осейчук "О необходимости нового этапа конституционная реформа в России" и другие.
Эмпирической основой моей работы являются нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере процедуры принятия поправок к Конституции и поправок к ней, исторические источники, постановления пленумов за период с 1978 по 2020 год
В данной работе используются общенаучные методы, такие как формально-логический метод (анализ и изучение законодательства, нормативных, правовых актов кафедры), исторический метод, аналогия, метод сравнительного анализа.
Работа подробно рассказывает об этапах внесения изменений и пересмотра Конституции Российской Федерации и в дальнейшем поможет разобраться в сложной системе, регулирующей сферу общественных отношений, связанных с Конституцией Российской Федерации.
Структура работы. Работа структурно состоит из четырех параграфов, объединенных в три главы, введение и заключение. Приведен список использованных нормативных правовых актов и литературы.


1. История развития института конституционных поправок и пересмотра Конституции на примере Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г.

Основной закон РСФСР 1978 года оказался весьма неустойчивым, так как с 1988 года неоднократно подвергался значительным изменениям и дополнениям вплоть до его полной отмены в связи со вступлением в силу Конституции Российской Федерации 1993 года.
Таким образом, общий период существования Конституции РСФСР в 1978 году составлял чуть более 15 лет, из которых 5 лет было потрачено на радикальный пересмотр её положений .
В течение короткого периода с апреля 1978 года по середину 1988 года (т.е. одного десятилетия) основными характеристиками Конституции РСФСР были:
- во-первых, закрепление очередного этапа политического развития республики как периода формирования национального государства социалистического типа, а также провозглашение всей полноты власти в государстве перед народами Российской Федерации; переименование Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов;
- во-вторых, провозглашение в преамбуле Основного закона положения о том, что оно сохраняет преемственность идей и принципов всех предыдущих конституций РСФСР;
- в-третьих, была дополнительно подчеркнута роль Коммунистической партии (КПСС) как «направляющей и направляющей силы общества» и «ядра политической системы страны» (статья 6);
- в-четвертых, Конституция РСФСР закрепила принцип равенства всех граждан РСФСР перед законом независимо от пола, расы, языка, происхождения, социального и имущественного положения, уровня образования, отношения к религии, места жительства, характера и рода занятий. ;
- В-пятых, совершенно новой и значимой нормой в Конституции РСФСР стало положение о вынесении важнейших вопросов общественной жизни на общественное обсуждение, связанное с вынесением их на всенародное голосование (следует отметить, что, к сожалению, в Конституции РФ 1993 года такой демократической нормы нет).
Наконец, мы укажем на такой симптоматический факт, что именно в преамбуле Основного закона РСФСР впервые в истории российской государственности был закреплен принцип принятия и обнародования Конституции народом Российской Федерации. Была закреплена Федерация, которая руководствовалась «идеями научного коммунизма», как написано в самом тексте преамбулы.
Статья 2 Основного закона РСФСР 1978 года провозглашала, что вся власть в РСФСР принадлежит людям, осуществляющим её через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу государства. При этом принципиально важно, чтобы в этой статье не упоминалась возможность непосредственного осуществления народом своей власти посредством использования форм прямой демократии, например референдума. В условиях недемократии, отсутствия альтернативы однопартийным выборам и неиспользования такой формы государственной демократии, как референдумы, в государственно-правовой практике СССР и РСФСР определение централизма как демократического не соответствовало действительности .
Однако в статье 9 главы 1 "Политическая система" провозглашалось основное направление развития государственного строя "дальнейшее развитие социалистической демократии: расширение участия граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, расширение публичности, постоянный учет общественного мнения.
Внесенные изменения в Конституцию 1978 года закрепили демократические принципа равноправия граждан, в соответствии с требованиями международного права.
Отмечая внутреннее противоречие советских конституций 1977 - 1978 годов, Б. С. Эбзеев пишет, что «с одной стороны, эти конституции в той или иной степени отражали объективную тенденцию к углублению демократических основ организации общества, закрепленных поистине широкими для своего времени и социально значимых прав и свобод, призванных обеспечить свободу и личную автономию личности вне ее обязанностей перед обществом и государством» .
Как особенность новой редакции Конституции Российской Федерации 1978 года Е. И. Козлова справедливо выделяет прямое провозглашение Российской Федерации суверенным государством, чего также не было в предыдущих конституциях .
В. Д. Зорькин отметил, что до Конституции 1993 года в редакции 1991 - 1992 годов действовала Конституция (Основной закон) Российской Федерации (1978). Особенностями данной Конституции можно отметить закрепление прав права человека, федерализм и разделение властей. В то же время Конституция закрепила положение о компетенции Съезда народных депутатов принимать любой вопрос к рассмотрению. В контексте существующей двойственности власти - Президент как глава исполнительной власти и орган народного представительства - противоборствующие стороны не могли урегулировать конфликт мирным, законным путем, т.е. в рамках Конституции .
Таким образом, к радикальным преобразованиям основ российской государственности, закрепленным соответствующими изменениями и дополнениями к Основному закону 1978 года, можно отнести преобразование основ экономической системы страны, провозглашение равного признания, защиты и гарантий частной собственности, наряду с другими формами имущественных прав, признание и расширение частной собственности на землю и другие природные ресурсы, укрепление статуса Конституционного суда, появление мировых судей, введение института присяжных заседателей, провозглашение принципа несменяемости судей, изменение модели разделения властей, некоторое сокращение и ограничение полномочий президента.
Формально и юридически действие Конституции (Основного закона) РФ - России, принятой 12 апреля 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, было прекращено в день официального опубликования Конституции РФ в 1993 году, то есть 25 декабря 1993 года, когда «Российская газета» опубликовала текст новой конституции.