Содружество наций: возникновение, развитие, современное положение.

В условиях современного мира, всеобъемлющей глобализации и взаимозависимости, очень важны исследования международных организаций, как новых акторов международной системы. Содружество Наций – добровольное межгосударственное объединение суверенных государств, в которое входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты. Кроме того, члена Содружества являются Мозамбик, Руанда, Намибия и Камерун. На сегодняшний день членами Содружества наций являются 52 страны.
В исследовании использовались работы таких авторов, как
Крылова Н.С., Остапенко Г.С., Хахалкина Е.В., Сухоруков А.В. Все они рассматривают историю формирования Содружества Наций.
Объект исследования – возникновение, развитие и современное положение Содружества наций.
Предмет – исследования является Содружество наций как международная организация.
Цель исследования – рассмотреть особенности возникновения, развития и современного положения Содружества наций.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть историю функционирования Содружества нация;
2. Охарактеризовать основные положения Устава Содружества наций и деятельность организации, инструменты и механизмы работы;
3. Проанализировать перспективы Содружества наций.
 
Глава 1. Исторические предпосылки формирования Содружества Наций
История формирования Содружества Наций представляет собой долгий процесс трансформации английских колоний в самоуправляющиеся независимые доминионы.
Термин «Содружество» (англ. Commonwealth) впервые был применен во время Английской буржуазной революции, когда Оливер Кромвель провозгласил республику. В тексте декларации новое английское государство было названо «commonwealth», что в переводе означает «общее благо». Собственно выражение «Содружество наций» относительно Великобритании впервые было применено в 1884 году. В ходе поездки по британским колониям в Австралии, лорд Розбери отметил, что Австралия уже не колония, а государство, но это не является поводом для расторжения с ней исторически сложившихся связей. Со временем термин «содружество» приобрел очень большую популярность, так как позволил заменить негативное «империя» .
Последствия Второй мировой войны уничтожили все усилия Великобритании сохранить целостность империи. Возросли центробежные тенденции и одновременно ослабли экономические и политические позиции Лондона как метрополии. Во второй половине двадцатого столетия, в результате распада Британской империи и обретения колониями статуса суверенных государств, появляется добровольная ассоциация доминионов и бывшей метрополии – Содружество наций, объединение стран с различными культурами, расами, политическими строями. Чтобы выявить особенности нового Содружества, нужно обратить внимание на основные черты колониальной политики Великобритании в Азии и Африке .
В колониях в Азии и Африке война больше всего повлияла на психологию народа, укрепила национальное сознание, поднялась мощная волна национально-освободительных движений. По окончанию войны быстро росло сотрудничество между странами третьего мира и социалистическим блоком, в основном с СССР. Росла угроза распространения коммунистических идей. Помимо угрозы со стороны СССР для Великобритании, также начали представлять опасность и США, которые стремились занять мировое господство в области торговли, а также распространить свое влияние в английских колониях и доминионах.
Во время второй мировой войны Америка установила тесные двусторонние военно- политические связи с Канадой, Австралией и Новой Зеландией, начали проникновение во французские и английские колонии в Африке 2, вмешивались в политику англичан в Индии, настаивая на предоставлении независимости этой стране3, а по завершению войны приступили к вытеснению англичан из их полуколоний на Арабском Востоке. Все эти факторы заставили правительство Эттли пересмотреть принципы колониального управления. Великобритания ставила перед собой цель – сохранить экономическое и политическое влияние в своих колониях путем присвоения им статусов доминионов и включения в состав Содружества наций. Таким образом, в 1947 году вступили в силу акты о предоставлении независимости Индии и Пакистану. В этом же году был принят акт о предоставлении независимости Цейлону .
Появление трех новых доминионов – Индии, Пакистана и Цейлона привело к существенному изменению в характере Британского Содружества. «Британское содружество превратилось в мультикультурную и мультирасовую организацию, расширилось и вышла за пределы западной цивилизации и христианского мира и включило в себя азиатские государства, численность населения которых значительно превысила население всех западных членов ассоциации вместе взятых» . Одновременно с увеличением числа стран в Содружестве, происходят и конституционные изменения в рамках ассоциации. Во время Лондонской конференции премьер-министров стран Содружества 1949 года, Индия объявила о своем решении стать суверенной республикой, сохраняя при этом статус полноправного члена организации. Правительство Великобритании рассматривало Индию как ключевой фактор военной мощи и сохранения английских позиций в юго-восточной Азии, поэтому оно и пошло на уступки новому государству. В связи с включением в Содружество наций страны с республиканской формой правления в Лондонской декларации был зафиксирован отказ от принципа «общей верности короне» и принято положение об английском монархе как символе свободной ассоциации независимых государств и как главы Содружества .
В послевоенный период Великобритания была экономически ослаблена и не могла самостоятельно поддерживать свое лидирующее положение в Содружестве. Она нуждалась в значительной поддержке Канады, Австралии, Новой Зеландии и ЮАР. Эти четыре страны с преимущественно британской культурой рассматривались Лондоном как основа ассоциации.
Особое положение этих доминионов подчеркивалось У. Черчиллем, который в своей доктрине «трех кругов» 1948 года включил их как в круг Британского содружества и империи, так и в круг англоговорящих народов.
Несмотря на процессы деколонизации, бывшие страны империи стремились сохранить свои связи с метрополией через Содружество. Так, например, для Канады сохранение связей с Великобританией было жизненно важным по ряду причин. Во-первых, эти связи давали ей возможность защитить в некоей мере свои политические институты от влияния со стороны США и сохранить свой независимый статус. Во-вторых, конституционные связи с бывшей метрополией помогали Канаде сохранять некий политический приоритет англо-канадского большинства над франко-канадским. Что касается непосредственно Содружества наций, для Канады оно являлось инструментом реализации ее внешнеполитических интересов. Являясь полноправным членом организации, Канада имела внешнеполитическую альтернативу отношениям с США. Канадцы получали выход в страны Африки, Азии, в Карибский бассейн, в Европу, у них появляется возможность расширения рынков сбыта. Также Канада теперь могла играть роль посредника между США и Содружеством. Такие государства, как Австралия и Новая Зеландия, всегда считались наиболее «пробританскими» в составе Содружества из-за своего этнического состава, удаленного географического положения и значительной интегрированности в британскую экономику .
Эти страны достаточно часто шли на компромиссы с Лондоном и стремились поддерживать его интересы на международной арене. Для Австралии Содружество играло роль дипломатического ресурса для достижения и сохранения лидирующего положения в Океании и расширения своего влияния в Юго-Восточной Азии. Новая Зеландия ценила свою принадлежность к престижной международной организации, так как сама она – новое, достаточно слабое государство с отсутствием опыта в ведении международных дел .
Таким образом, можно сделать вывод, что функционирование Содружества наций в послевоенный период и сохранение Британией статуса мировой державы соответствовало национальным интересам старых доминионов. Все эти страны оказали значительную поддержку Великобритании и развитию Содружества.
С 1945 года в британском парламенте начинается разработка новых концепций внешней политики, которые помогли бы Британии сохранить статус мировой державы. Лейбористы предлагали превратить Британию в посредника между СССР и США, в то же время дистанцируясь от Штатов. Черчилль полностью раскритиковал эту идею и выступил за тесное сотрудничество с Соединенными Штатами против СССР. Его консервативная концепция одержала верх. В этой концепции он как раз отразил идею «трех кругов», где первый круг – это Британское Содружество и Империя, второй круг – англоговорящий мир, а третий – Европа. Согласно этой концепции, Британия получала возможность влиять на международные отношения и на равных взаимодействовать с США и СССР. Предполагалось, что у Великобритании есть достаточно ресурсов, чтобы действовать равноценно на всех трех направлениях одновременно. Однако доктрина «трех кругов» не могла быть в полной мере реализована, так как в этот период Лондон сильно зависел от Вашингтона в финансовом и военном планах. Доктрина Трумена, план Маршалла, договор о займе, Атлантический пакт 1949 – все эти факторы ставили Британию в зависимое положение от США и лишали возможности действовать самостоятельно в «трех кругах». Несмотря на серьезное влияние со стороны США в послевоенный период, когда Штаты могли стать альтернативой для стран Содружества, организация не распалась, Британии удалось остаться центром в рамках ассоциации.