Понятие, сущность, общие черты особого производства.

1.ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1.Понятие и признаки особого производства

В юридической литературе нет единого мнения относительно понятия "виды судопроизводства". Применительно к гражданскому судопроизводству Е.И. Носырева верно отмечает, что нет "единого подхода в определении количества видов производств. Оно варьируется от трех до семи в различных сочетаниях ".
В широком смысле под видами производств понимаются формы судопроизводства. В этом смысле можно говорить о гражданском, уголовном, конституционном и административном судопроизводстве (ч.2 ст. 118 Конституции РФ).
Д.М. Чечо предложил следующее определение понятия "виды судопроизводства": "предусмотренный законом и разделенный на определенные группы порядок рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции, обусловленный материально-правовой природой входящих в группу дел, не зависящий от прав и интересов, подлежащих защите средств и методов, а также обусловленными особенностями судебного разбирательства".
Однако единого мнения о критериях деления гражданского судопроизводства на типологии нет. Некоторые придерживаются мнения, что "характер материального правоотношения не может быть критерием для деления гражданского судопроизводства на категории", и что критериями являются "наличие спора о гражданском праве, бесспорный характер предмета судебного рассмотрения и объективная невозможность принудительного осуществления бесспорного права".
В то же время разграничение гражданских дел определяется тем, что судам подсудны различные виды гражданских дел (п.1 ст.22 ГПК РФ). Особенности этих дел могут привести лишь к различиям в порядке их рассмотрения.
Поэтому дифференциация гражданского судопроизводства необходима, но решающим началом гражданского судопроизводства является то, что объединяет его в единое целое, а именно общие правила судопроизводства, которые занимают центральное место в содержании гражданского судопроизводства.
П.Ф. Елисейкин, не без основания, приравнивал исковое производство ко всему гражданскому процессу .
В законодательстве и научных трудах понятие видов гражданского судопроизводства используется весьма произвольно. А именно, оно относится к конкретному виду гражданского дела (например, производство по делам о возмещении вреда), конкретной процессуальной стадии (например, производство на стадии исполнения судебного акта) или виду судебного разбирательства (например, производство в первой инстанции). Уже одно это не позволяет отнести понятие видов гражданского судопроизводства к строго определенному научному понятию.
Критерием выделения особых случаев судопроизводства является предмет разбирательства - споры о фактах, имеющих юридическое значение.
Такие дела также по сути являются отдельной категорией гражданских дел, которые рассматриваются по правилам производства с особенностями, предусмотренными ГПК РФ (ч.1 ст.263 ГПК РФ).
Исходя из изложенного, было бы правильно исходить из подхода, основанного на том, что гражданское судопроизводство едино (не подразделяется на виды), его суть воплощается в общих правилах гражданского (искового) судопроизводства, применяемых к отдельным категориям гражданских дел с особенностями, предусмотренными ГПК РФ.
Процессуальные нормы, предусмотренные ГПК РФ, представляют собой наиболее разработанный общий порядок возбуждения, подготовки и рассмотрения гражданских дел и применяются к различным категориям гражданских дел с некоторыми исключениями, дополнениями и упрощениями, предусмотренными процессуальным законодательством.
Форма производства по делам о защите прав, выражающая сущность гражданского судопроизводства, отражает конкретное содержание частноправовых материальных правоотношений, которые выносятся на судебное рассмотрение. С этой точки зрения само производство является гражданским процессом, связанным с разрешением споров о частных правах.
Выводы Д.А. Фурсова и И.В. Харламовой также по существу верны. Общий порядок гражданского судопроизводства должен быть дополнен особым порядком, под которым, как собирательным институтом, можно понимать всякого рода ускорение, упрощение или сокращение гражданского судопроизводства .
Если спор возник в ходе особого производства, подведомственного суду в соответствии с ч.3 ст.263 ГПК РФ, суд оставляет дело без рассмотрения и разъясняет заинтересованному лицу, что оно вправе предъявить иск на общих основаниях. При этом дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства, не могут быть рассмотрены в порядке обычного производства.
Таким образом, гражданский процесс является единым (не делится на виды) и его сущность воплощена в Общих правилах гражданского (искового) судопроизводства, которые применяются к отдельным категориям гражданских дел с особенностями, предусмотренными ГПК РФ.
Процессуальные нормы, предусмотренные ГПК, уже представляют собой наиболее разработанный общий порядок возбуждения, подготовки и рассмотрения гражданских дел, который применяется к различным категориям гражданских дел с некоторыми исключениями, дополнениями и упрощениями, предусмотренными процессуальным кодексом.
Само слово "особый" указывает на специфику данного вида процедур.
К сожалению, законодатель пошел по пути перечисления существующих категорий дел, отнесенных к особому порядку, и не дал какой-либо обобщенной характеристики данного вида процедуры.
В связи с этим необходимо обратиться к специфике специальных процедур. В науке гражданского процесса существуют различные определения особого производства.
Понимание природы особого производства важно потому, что законодательство может продолжать расширять категории дел, отнесенных к данному виду производства (об этом свидетельствует ч.2 ст.262 ГПК РФ) .
По вопросу о сущности особого производства, его правовой природе в науке нет единого мнения. Обобщая полемику по этому вопросу, А.В. Юдин перечислил две основные тенденции решения данного вопроса:
-определение особого производства путем сравнения, т.е. сравнение особого производства с судебным разбирательством;
-определение особого производства через отрицание, т.е. через отсутствие определенных признаков, характерных для судебного разбирательства.
Эти два подхода должны использоваться вместе при рассмотрении особого производства. Кроме того, невозможно понять природу особого производства без рассмотрения его существенных признаков, т.е. определения правовой природы категории дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке особого производства.
Особое производство - это вид гражданского судопроизводства, в котором порядок рассмотрения гражданских дел определяет возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, либо подтверждает наличие неоспоримых прав и наличие юридических фактов, устанавливающих правовой статус граждан.
Истоки этого вида судопроизводства можно найти в римском праве. Хотя римские юристы не использовали термин "особое производство", помимо исков существовали так называемые бесспорные производства, в которых притязания на право или вещь не оспаривались так же, как в особом производстве.
Специальное производство - это особый (упрощенный) порядок защиты нарушенных или оспариваемых прав. Особое производство может быть охарактеризовано как неисковое производство и производство ex parte.
В процессуальной литературе обычно отмечается, что в отличие от судебного разбирательства, особое производство в гражданском процессе является бесспорным, в нем нет сторон с противоречивыми интересами, есть только заинтересованные лица .
Казалось бы, целью особого производства является лишь выявление и подтверждение обстоятельств, при которых норма права наделяет заявителя определенным правом или обязанностью.
В то же время, однако, являются ли специальные процедуры действительно бесспорными?
Вопреки, казалось бы, однозначным положениям ч.3 ст.263 ГПК РФ о недопустимости споров о праве в особом производстве, не следует ли отдать предпочтение мнению авторов, которые все же указывают на наличие споров в делах данного производства?
Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся сначала к особенностям рассмотрения в порядке особого производства дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций .
Данная особенность, как представляется, наиболее четко подтверждает тезис о бесспорном характере дел особого производства.
Во-первых, следует отметить, что дела об установлении юридических фактов рассматриваются судом с участием заинтересованных лиц, чьи права могут быть затронуты решением.