Основы государственного экологического надзора в субъектах Федерации (на примере Тюменской области)

 
Введение

Актуальность темы исследования. Выделение в законодательстве, в т. ч. в области охраны окружающей среды и природопользования, значения и роли административного надзора как специфической разновидности государственного контроля связано с преобразованиями системы государственного управления, проводимыми в рамках административной реформы в Российской Федерации, мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг и реформированием отраслевого законодательства (законодательства о градостроительной деятельности, земельного, водного, лесного, об обращении с радиоактивными отходами, о техническом регулировании и т. д.).
Ранее (до 2011 г.) основным видом контрольной деятельности в области охраны окружающей среды в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определялся экологический контроль, его задачи и виды: государственный, производственный, муниципальный и общественный. В рамках противоречивой политики централизации / децентрализации полномочий органов государственной власти статус и содержание видов экологического контроля постоянно менялись, в силу чего их содержание, правовое регулирование и организация имели существенные недостатки.
С вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения предыдущего Федерального закона - «Об охране окружающей среды», устанавливающие правовые основы экологического контроля и его видов, утратили свою законную силу.
Вместо государственного экологического контроля установлен государственный экологический надзор, с сохранением федерального и регионального уровня осуществления его как вида контрольной деятельности. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды остались, однако их статус и содержание изменились.
Проблемных дискуссий по законодательным изменениям, устанавливающим организационно-правовые основы контрольной деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования, очень много. На этой основе, собственно говоря, и определяется задача повышения эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне.
Объектом исследования являются правоотношения в сфере охраны окружающей среды. Предмет исследования – экологический надзор как форма государственного управленческого воздействия на экологическую безопасность.
Цель работы – выявление направлений совершенствования экологического надзора на уровне субъекта Федерации (на примере надзора за отходами производства и потребления в Тюменской области). В соответствии с целью сформулированы следующие задачи работы;
1. Анализ нормативно-правовой базы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере экологического надзора;
2. Характеристика современного состояния окружающей среды в Тюменской области;
3. Выявление основных проблем в организации и планировании мероприятий экологического надзора в части надзора за отходами производства и потребления в Тюменской области, и путей их решения


 
Глава 1.Основы государственного экологического надзора в субъектах Федерации (на примере Тюменской области)

1.1.Нормативно-правовая база взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере экологического надзора

На современном этапе развития Российской Федерации (РФ) сохраняется неблагоприятная тенденция в области экологии, характеризующаяся повышенным антропогенным воздействием на окружающую среду, снижением качества жизни и ухудшением здоровья населения. Действенная система управления охраной окружающей среды невозможна без активного применения такого механизма административно-правового регулирования, как экологический контроль (надзор).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ)
Одним из средств предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды является государственный экологический надзор. В сложившихся экологических условиях в России создание эффективной системы государственного экологического надзора представляется актуальным. Например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. отмечается, что около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии [10].
В ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится понятие государственного экологического надзора и определены его виды. Государственный экологический надзор может осуществляться на федеральном и региональном уровнях. В ст. 6, сформулировано общее правило том, что к полномочиям субъектов РФ в сфере регионального экологического надзора отнесены: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ); ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор. Как показывает практика данное общее правило требует детализации. Вопросы охраны окружающей среды находятся в сфере совместного ведения. С этим связаны сложности, возникающие в сфере законодательного обеспечения деятельности федеральных и региональных органов, направленной как на регулирование охраны окружающей среды в целом, так и на регламентацию деятельности в области осуществления государственного экологического надзора.
.