Государственная уставная грамота 1820 года и ее значение. Изначально идеи преобразования государственной власти были изложены в записках М.М. Сперанского 1802 г.

ВВЕДЕНИЕ


Эпоха правления Александра I во многом стала переломной в истории Российской империи. Завершившийся XVIII в. стал периодом утверждения в России абсолютной монархии, эта модель для страны стала принципиальной новой общественно-политической системой, однако именно она позволила сформировать новый административный аппарат, способный быстро принимать управленческие решение и эффективно решать стоящие перед страной задачи, как во внешней, так и во внутренней политике. Следует подчеркнуть, что основы самодержавного управления страной были в целом заложены во времена елизаветинского и екатерининского царствований. Завершить формирование механизма управления территориями предстояло новому императору. Сложность стоящих перед Александром I задач заключалась в том, что старые методы государственного строительства уже не были столь эффективными, как того требовало время. Более того, существенно изменились внутриполитические и внешнеполитические факторы. Первые были связаны со значительным территориальным приращением времен царствования Екатерины Великой; вторые – с разрушением модели европейского абсолютизма в ходе Великой Французской революции. Решение этих задач осложнялось тем, что было необходимо переработать и приспособить западноевропейские правовые и политические практики ограниченных монархий к российским реалиям. Иными словами, разработать такую модель, которая бы позволила сочетать российский абсолютизм с конституционными европейскими идеями. Результатом стала сформулированная ближайшими соратниками Александра I идея «русского конституционализма». Именно это сочетание западноевропейских правовых теорий, возникших под влиянием развития капиталистических отношений с русским самодержавием и соответствующим ему социально-государственным правопорядком и определяет актуальность нашего исследования.
Целью настоящей работы является анализ Государственной уставной Грамоты 1820 г. с точки зрения источниковедческой и исторической.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать историю создания Государственной уставной грамоты;
- охарактеризовать источники, составившие основу Грамоты;
- раскрыть монархический принцип, заложенный в Грамоте;
- дать характеристику сеймовой структуры в системе административно-территориального деления империи.
Предмет исследования – модель нового государственного устройства Российской империи, предложенная правительством Александра I.
Объект исследования – история российского конституционализма.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1814-1825 гг. – времени составления разных редакций текстов грамоты и внедрения ее положений в государственную практику.
Источниковая база исследования достаточно широка. В первую очередь она представлена текстами редакций Грамоты, а также законодательными документами предшествующего столетия, которые заложили ее основы. В первую очередь к ним должны быть отнесены Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения, Жалованные грамоты дворянству и городам, Учреждения для управления губерний, Общее учреждение министерств, Манифест о присоединении Польши, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи, а также на страницах «Московских ведомостей» и «Санкт-Петербургских сенатских ведомостей».
В основу исследования положены принципы историзма и объективизма, которые позволяют провести всесторонний и комплексный анализ рассматриваемого документа. Исследование проведено на основе объективно-исторического анализа и обобщения материала.
Несколько слов необходимо сказать и о степени изученности разрабатываемой темы. Следует констатировать, что в отечественной историографии она представлена слабо. В дореволюционное время первые работы, посвященные анализу Государственной Уставной Грамоты, появились в пореформенное время. В первую очередь здесь необходимо выделить исследование А.Н. Пыпина, в которой анализируются проекты Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского . Автор делает вывод о том, что эти проекты нельзя отнести к либеральным, они охраняют независимость верховной власти и ее прерогативы . Несомненной заслугой А.Н. Пыпина стало то, что он впервые привлек внимание к этому документу и назвал имя составителя – Н.Н. Новосильцова.
В том же году в журнале «Русский вестник» была опубликована рецензия П.К. Щебальского на исследование А.Н. Пыпина. В этой рецензии была предпринята попытка установить датировку документа, а также автор высказал предположение о том, что сам текст Грамоты был составлен на основе польской конституционной хартии. Кроме того, он попытался провести параллели между проектами Н.Н. Новосильцова и М.М. Сперанского, но без детального их анализа. Саму Грамоту автор называет не иначе, как «злополучной конституцией» .
Следующее исследование, посвященное Государственной Уставной Грамоте, увидело свет только в 1906 г. Его автор – В.Е. Якушкин, в своей позиции по отношению к Грамоте очень близок к трактовке П.К. Щебальского . Он усматривает в проекте Н.Н. Новосильцова федеративное начало планируемых преобразований, и возводит текст Грамоты к Конституции Царства Польского 1815 г. Исследователь также подчеркивает, что проект Н.Н. Новосильцова «имел важное значение», так как был явным свидетельством того, как долго Александр I «держался конституционных убеждений, и значение проекта увеличилось тем, что он был так близок к осуществлению» .
В 1908 г., анализируя внутреннюю политику правительства Александра I, историк и публицист Теодор Шиман подчеркивал, что проект Н.Н. Новосильцова нельзя рассматривать как попытку введения в стране народного представительства, так как «весь аппарат был создан с целью установить продуктивный контроль над бюрократией и дать царю возможность видеть действительные условия русской жизни. Неудобная инициатива снизу была тщательно устранена, так же тщательно соблюден совещательный характер представительных учреждений и приняты меры к тому, чтобы правительство всегда имело возможность устранить нежелательных лиц от участия в представительных учреждениях» . Кроме того, историк подчеркивал, что «действительной целью стараний Александра являлась конституция для всей России. На этом он твердо стоял» .
В работе «Политические и общественные идеи декабристов» В.И. Семевский рассматривает все законодательные проекты александровского царствования как единый комплекс мер правительства, направленный на либерализацию общественной жизни. При этом он выстраивает следующую их логическую последовательность.