Территориальная структура и экономичсекое районирование Южного и Северо-Кавказского федеральных огругов

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ЗАДАЧИ РАЙОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Понятие, сущность районирования территорий

Понятие «экономический район» является основным элементом территориальной структуры народнохозяйственного комплекса страны, так как он выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет свойственную только ему структуру хозяйства. Эта структура развивается на основе специфического для данной тер¬ритории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок развития региона. Ключевой признак экономического района - это относительно законченная система воспроизводственного процесса.
Существуют и другие определения этого понятия: экономический район представляет собой территориальную часть хозяйства страны, которая характеризуется конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, в основе которой территориальное общественное разделение труда. В экономической литературе имеется множество определений экономического района, причем практически каждый известный специалист в области региональной экономики или экономической географии в это понятие привносит свою специфику [9,c.83].
Однако, отличаясь друг от друга теми или иными значениями, в основном терминологического и понятийного характера, практически все определения включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, специфика территориального сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок развития.
Наиболее точным определением экономического района является комплексный подход к учету всех факторов и предпосылок, которые способствуют выделению его в равноправную территориальную единицу предплановых и прогнозных исследований.
Наряду с экономическим районированием территория страны может делиться на условные территориальные образования по одному или по группе факторов, которые особо влияют на региональное разделение труда, например, по энергоэкономическому и демографическому районированию и прочее. В основу энергоэкономического районирования заложено деление страны по степени обеспеченности территории собственными энергоресурсами, по экономике их использования, по дефицитности или избыточности их и другое. Однако эта принципиально важная экономическая категория входит составной частью в экономическое районирование, как и все другие частные территориальные деления по отдельным факторам и условиям развития.
Макрорегионы можно охарактеризовать как крупные экономические зоны страны с характерными природными и экономическими условиями развития производительных сил, которые зависят от сочетания и концентрации природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного становления и регионального распределения населения [11,c.110].
Для макроэкономических исследований в настоящее время выделяются два макрорегиона - Западная и Восточная зоны страны, так как природные и демографические ресурсы их развития настолько различны, что подходы к формированию этих зон совершенно не совпа-дают.
Hа территории Западной зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс данной зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических.
А в Восточной зоне страны сосредоточены основные природные ресурсы, поэтому Восток страны играет ведущую роль в обеспечении России сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с газовым конденсатом, 92% газа, 62% продукции цветной металлургии и прочее, при этом основная доля сырьевых ресурсов потребляется в Западной зоне страны или экспортируется.
Границы макрорайонов принимаются несколько условно, так как в пределах каждого из них имеются районы, природно-климатические и хозяйственные характеристики которых значительно отклоняются от закономерностей, присущих макрорегиону и целом. Так, арктические районы как Европейской, так и Восточной зоны резко выделяются по природно-климатическим и ресурсным факторам, по достигнутым уровням социально-экономического развития и степени освоенности региона [13,c.121].
Однако выделение арктических районов в самостоятельную макроединицу, как это предлагает ряд экономгеографов, вряд ли будет целесообразно, так как организационные формы жизнеобеспечения и управления этими территориями тесно связаны со сложившейся структурой административного деления страны. В то же время Поволжье и Урал, ранее включавшиеся в состав Восточной зоны страны, переведены в состав Западной зоны по причине их большей схожести по уровням развития и обеспеченности ресурсами.

1.2. Условия и факторы районирования

Выделение экономического пространства в системе народного хозяйства страны осуществляется на основе складывающегося регионального экономического комплекса в рамках административного деления, принятого на конкретном этапе развития экономики. Знак равенства между терминами «экономический район» и «экономический район» не может быть установлен.
Региональный экономический комплекс - это система экономических и социальных процессов, объективно развивающихся на определенной территории. Экономическая зона - более широкое понятие, поскольку она может включать в свой состав экономические комплексы нескольких территорий, характеризующихся либо схожими направлениями развития и специализациями, либо взаимно подчиняющимися в решении конкретных задач социально-экономического развития нескольким административным единицам [8, с.155].
Экономическая сфера выделяется группировкой экономических комплексов нескольких административных единиц для обеспечения управления экономическими процессами, создания единой информационной базы данных, проведения прогнозных и прогнозных исследований на основе единой методологии.
Таким образом, основные очертания районов определяются природными условиями, степенью вовлеченности в их использование, специализацией в системе разделения труда, рабочей силой (ее плотностью, квалификацией, национальным составом, концентрацией в городах и селах), транспортабельностью, степенью развития социальной и промышленной инфраструктуры.
Сетка экономических зон неоднократно пересматривалась, менялась их численность и уточнялся состав крупных территорий.
Первый пятилетний план (1929 - 1932) был составлен по 24 районам, второй — по 32 районам и северной зоне, третий - по 9 районам и 10 союзным республикам (1938 - 1942). В 1963 году была утверждена Сеть экономических районов СССР (уточнена в 1966 году), включающая 18 крупных экономических районов, в том числе 10 крупных районов РСФСР — Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В связи с растущими различиями в развитии производительных сил в настоящее время из Северо-Западного округа выделена значительная территория, образовавшая Северный экономический район [12, с.97].
Рыночные отношения не особенно изменили материальную основу территориальных комплексов и территориальное разделение общественного труда, но лишь незначительно видоизменили их. Таким образом, известные в плановой экономике регионообразующие принципы экономической зоны сохраняют свое значение.