Исследование назначения, содержания и порядка применения временного хранения для таможенных целей

Временное хранение товаров – хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если хранятся иностранные товары. в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза либо до дня применения освобождения или задержания при проверке сообщения о преступлении, в ходе уголовного производства или по делу об административном правонарушении (проведении административного производства)[1].
Для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, страны их отправления и страны назначения, либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере предварительной информации, представленный в виде электронного документа.
Подача документов в таможенный орган может осуществляться в электронном виде.
Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иных местах временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представляемых для помещения товаров на временное хранение, и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на осуществление операций, предусмотренных пунктом 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определение условий, порядок выдачи (аннулирования) разрешения на временное хранение товаров в других местах , порядок отчетности владельцев складов временного хранения и лиц, получивших разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетности, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности Приказом Федеральной таможенной службы России от 18 марта 2019 г. № 444.
Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента представления таких документов в таможенный орган и выдает перевозчику или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, подтверждение регистрации документов[2] .
Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.
Практически каждый предприниматель, груз которого пересекает границу, пользуется услугой временного хранения товаров.
Грузы (в основном иностранные товары), находящиеся на временном хранении, не облагаются таможенными пошлинами и не подлежат запретам и ограничениям, к которым относятся: сертификация, квотирование, лицензирование и т.п [26].
Товары, находящиеся на временном хранении, помещаются на специальные склады, более известные как склады временного хранения (склады временного хранения). Таким образом, сохранность товара обеспечивается до завершения таможенного оформления товара. Кроме того, заинтересованные лица или их представители имеют возможность проверить прибывший товар перед заполнением таможенной декларации [27]
В виде исключения допускается временное хранение прибывших иностранных товаров у получателя груза или по железной дороге. Комплект документов, необходимый для помещения прибывших товаров на склад временного хранения, расположенный на таможенной территории Российской Федерации, является стандартным и соответствует комплекту документов, который предоставляется таможенному органу при прибытии груза на таможню. Если прибывшие товары будут временно храниться на складе временного хранения, не расположенном на таможенной территории, стандартным пакетом документов будет пакет для внутреннего таможенного транзита. Владелец склада временного хранения обязан предоставить таможенному органу все необходимые документы[3].
Если предоставленной информации недостаточно, владелец груза, который предполагается поместить на хранение, предоставляет таможенному органу необходимую дополнительную информацию. Информация, предоставляемая для помещения груза на временное хранение товаров, определяется видом груза, типом транспортного средства, а также имеет значение, к какой категории лиц относится перевозчик. Федеральная таможенная служба России имеет право изменить перечень предоставляемой информации. Согласно Правилам совершения таможенных операций, раздел II, пункт 8, если международные перевозки осуществляются железнодорожным или автомобильным транспортом, то документы, указывающие классификационные коды товаров, присвоенные в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС). , при размещении товаров определенной категории на складе временного хранения не требуются. В эту категорию входят:
Товары, не предназначенные для предпринимательской деятельности, собственниками которых являются физические лица (в том числе багаж или ручная кладь, перечисленные отдельно)
Невостребованный багаж
Личные вещи лиц, имеющих дипломатический статус, а также приравненных к ним лиц
Дипломатическая переписка и почта
Печатные издания, являющиеся периодическими изданиями
Гуманитарная и техническая помощь
Животные
Урны и гробы с останками.
Срок временного хранения товаров составляет два месяца. Срок – четыре месяца.
Несоблюдение условий временного хранения товаров является административным правонарушением с последующим привлечением к ответственности. Об этом говорится в Кодексе РФ об административных правонарушениях, статья 16.16 «Нарушение условий временного хранения товаров»[4].
Срок временного хранения определяется с учетом следующих характеристик:
Тип продукта. Так для скоропортящихся продуктов срок их хранения на складе временного хранения напрямую зависит от срока сохранения их качеств. Если товар относится к категории товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, максимальный срок его пребывания на складе временного хранения не может превышать 3 суток.
Юридический статус продукта. Если товар был помещен на склад временного хранения в связи с проведением специальной таможенной проверки, его пребывание на складе зависит от срока проведения проверки.
Если товарам, находящимся в переработке, присвоен статус вещественного доказательства, товары будут находиться на складе временного хранения с момента возбуждения дела до вступления в законную силу решений суда. Основанием для возбуждения дела может стать нарушение таможенных правил.
При наличии разрешения таможенного органа с товарами, находящимися на складе временного хранения, можно осуществлять следующие операции:
Операции, направленные на обеспечение сохранности товаров и подготовку их к таможенному декларированию (пересчет, измерение веса и объема, досмотр и т.п.). Эти действия имеют право совершать лица, обладающие полномочиями в отношении прибывших товаров или их представители, к которым также относятся таможенные брокеры. Независимо от произведенной операции целостность упаковки, применяемых средств идентификации, а также общее состояние товара должны оставаться неизменными[6, с.112].
Операции по подготовке вывоза товара со склада временного хранения, к которым относятся также отдельные действия, связанные с его последующей реализацией. К таким операциям относятся: отбор проб и отбор проб для проведения необходимых экспертных исследований, восстановление поврежденной упаковки. В некоторых случаях пробы и образцы являются обязательными для таможенного декларирования.

1.2. Нормативное регулирование временного хранения при применении таможенных процедур и взаимодействие с таможенными органами

Как известно спрос на услуги хранения товаров возникает на различных этапах создания, транспортировки и реализации товара. В сфере внешнеэкономической деятельности такие услуги предоставляются различными хозяйствующими субъектами, однако в большей степени в этой области задействованы склады временного хранения. Во многом доминирующее положение СВХ обусловлено тем, что они являются связующим звеном между участниками ВЭД и таможенными органами, а именно реализуют функцию таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, помещаемыми на временное хранение.
Деятельность СВХ, также как и других субъектов ВЭД, регламентируется различными национальными и международными правовыми актами. На рис.1.1. представлена структура нормативно-правового регулирования деятельности складов временного хранения.