Правовое регулирование туризма в России

При проведении анализа определений понятия «туризм», которые существуют на сегодняшний день, можно сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве авторы определяют туризм только с позиции потребителя, т.е. называя туризмом только путешествие, которое предпринимается для реализации определенных целей. Это не верно, потому. Что труизм должен рассматриваться также и с позиции производителя как сферы производства и реализации туристских услуг и товаров различными организациями, которые располагают ресурсами туристической деятельности. Уместным будет следующее понятие «туризма»: отрасль экономики специфического характера, которая включает в себя деятельность предприятий туристической сферы, предоставляющих туристам комплекс услуг и осуществляющих торговлю туристическими товарами для того, чтобы удовлетворять потребности человека, которые могут возникнуть в период его путешествия или поездки [12].
Туризм – вид путешествий, при котором респондент совершает экскурсии по различным местам в свободное от основной работы время с рекреационными, познавательными, профессиональными, деловыми, спортивными, религиозными и другими целями. Это один из видов активного отдыха, лучший способ отвлечься от суеты, увидеть новое и интересное, получить положительные эмоции. Слово «туризм» (tourisme, от тур) в переводе с французского языка означает «прогулка», «поездка», «путешествие». Туризм дает возможность познакомиться с культурой других стран и регионов, удовлетворяет любознательность человека, обогащает его духовно, лечит физически, способствует развитию личности. Это позволяет совместить отдых с изучением нового. Туристская поездка предполагает лишь временный выезд человека за пределы его привычной среды, без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания, что исключает из категории туристов лиц, совершающих поездку профессионально или вынужденно (дипломаты и сотрудники консульств, военнослужащие, эмигранты, беженцы, кочевники и др.). Основой развития туризма являются туристские ресурсы (природные, культурные, исторические).
Специфичность туристической отрасли государственной экономической системы состоит в том, что продуктом данной отрасли является предоставление права на потребление определенных услуг, создаваемых в других отраслях экономики.
На уровне микроэкономики качественные характеристики особенностей туризма определяет специфику предпринимательства в данной области, проявляясь в уникальности взаимодействий субъекта и объекта туристской деятельности основываясь на методы реализации технологий, используемых в туристической деятельности, при этом в качестве объекта туризма рассматривается не товар (как принято в других отраслях), а потребитель товара.

1.2. Государственное регулирование развития туризма

Туризм, представляя собой социально-экономическую подсистему, тесно связан с такими институтами, как «экономика», «экологическая среда». Функционирование туристической системы нельзя представить, если не будет осуществляться взаимодействие с другими отраслями экономики. По этой причине обоснование потребности в государственном регулировании развития туристической отрасли необходимо строить основываясь на результаты исследования современного состояния туристического рынка, анализ роли туризма в экономической системе государства, особенностях потребления туристических услуг и специфических особенностей туризма, как продукта, воздействия, которое туризм оказывает на другие отрасли экономической системы, например, на состояние экологии и социально-культурное развитие государства [15].
По традиции, в туризме принято выделять следующие его экономические функции: производственную, функцию обеспечения занятости и функцию создания дохода. Кроме того, к экономическим функциям туризма можно отнести следующие: функцию сглаживания диспропорций в развитии региона (это особенно актуально на современном этапе) и функцию сглаживания отклонений в платежном балансе. В процессе реализации данных функций происходит определение места туризма в экономической системе государства.
Масштаб и значение туризма говорит о том, что туризм является стратегической отраслью экономики государства, что формирует потребность в осуществлении непосредственного государственного регулирования, с тем, чтобы обеспечивать пропорциональное развитие территориальных и отраслевых комплексов народного хозяйства, обосновывать политику занятости, обеспечивать рост доходов бюджета и управлять состоянием платежного баланса.
Так у сферы туризма существует множество связей с другими отраслями экономики, то порождаются экономические, экологические и социально-культурные эффекты внешнего характера, находящиеся чаще всего вне сферы контроля субъектов туристической деятельности. Основным направлением государственного регулирования развития туризма необходимо считать минимизацию отрицательных и максимизацию положительных последствий воздействий извне [13].
Набор функций и методов реализации государственного политики регулирования туризма, относительно туристической отрасли в конкретизированной форме приводится в табл. 1.