Порядок и способы уничтожения секретных документов или Допуск должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну

Самым распространенным считается определение понятия правового режима как определенного сочетания правовых средств регулирования, опосредованного императивным методом юридического влияния, который проявляется в том, что субъекты правоотношений занимают юридически неравные позиции.
Необходимость наличия института правового режима секретности, обусловлена тем, что:
– во-первых, режимное регулирование в данной сфере создает условия для формирования специального порядка деятельности государственных органов, предприятий, организаций в сфере работы с секретной информацией, существование которых необходимо как для устойчивого решения задач в области обеспечения безопасности государства;
– во-вторых, публичное управление в сфере работы с секретной информацией в современных условиях требует особых регулятивных свойств правового режима его обеспечения;
– в-третьих, в рамках правового режима работы с секретной информацией субъекты правоотношений имеют возможность эффективно взаимодействовать, заранее определить легальный порядок действий каждого из них, что, в свою очередь, способствовать уменьшению проявлений противоправных действий в этой сфере;
– в-четвертых, правовой режим работы с секретной информацией помогает объединить и дифференцировать правовые и организационные меры, образующих данный режим, в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед государственными органами исполнительной власти в сфере работы с секретной информацией [2].


Рисунок 1 Необходимость наличия института правового режима секретности

Руководители государственных органов дел, отдельные работники, владеющие информацией профессионального, оперативного, делового, служебного и иного характера, самостоятельно определяют режим доступа к ограниченной информации, но не устанавливают для нее системы защиты и не обеспечивают ее надлежащую конфиденциальность [3].
Самым распространенным считается определение понятия правового режима как определенного сочетания правовых средств регулирования, опосредованного императивным методом юридического влияния, который проявляется в том, что субъекты правоотношений занимают юридически неравные позиции Режим секретности – это установленный в соответствии с требованиями Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» и иных изданных в соответствии с ним нормативно-правовых актов единый порядок обеспечения охраны государственной тайны [2].
Согласно ст. 1 Закона РФ «О государственной тайне», государственная тайна – это сведения, защищаемые государством, в различных сферах деятельности. распространение которых может привести к нанесению ущербом безопасности РФ.
Правовой режим имеет определенную цель правового регулирования, определяет направление регулирования, характер и построение правового режима.
Целью мер по обеспечению государственной тайны является устранение противоправных действий, причин и условий, которые приводят к утечке и распространение ограниченной информации, а также ликвидация проявлений противоправного доступа к секретной информации [5].
Сущность правового обеспечения режима секретности заключается в регулировании вопросов обеспечения режима секретности.
Правовую основу в сфере охраны государственной тайны составляет система правовых норм, с помощью которых государство организует обеспечение охраны секретной информации, определяет ее субъектов, параметры и компетенцию их деятельности.
Основные мероприятия, которые обеспечивают функционирование правового режима государственной тайны и создают надлежащие условия для функционирования режима секретности, заключаются в выполнении задач и функций, предусмотренных законодательными актами в сфере защиты и сохранения секретной информации.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание предусматривает введение для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений и на доступ к их носителям и на их распространение [6]. Материальные носители секретной информации подразделяются на следующие виды:
1) документы, в которых содержится государственная тайна;
2) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну;
3) иные материальные носители секретной информации [7].



Рисунок 2 Виды материальных носителей секретной информации

В законодательстве отсутствует унифицированное понятие секретного документа, хотя нормативно закреплены определения содержат указание на его сущность и основные функции.
При этом основные функции документа в нормативно-правовых актах определяются однозначно, а его сущность характеризуется как через понятие «информация», так и через понятие «материальный носитель, содержащий информацию».
Документ определяется как информация, зафиксированная на материальном носителе, основной функцией которого является сохранять и передавать ее во времени и пространств.
Основными функциями документа является сохранения и передача информации во времени и пространстве [8].
Правовой режим секретности можно определить как определенное сочетание правовых средств регулирования, опосредованного императивным методом юридического влияния, который проявляется в том, что субъекты правоотношений занимают юридически неравные позиции
Уровень секретности зависит от степени опасности разглашаемых сведений и ответственности, которую может понести разглашающий. Совсем необязательно, что человек, так или иначе рассказывающий посторонним лицам государственную тайну, должен быть привлечен к ответственности [9]. Здесь многое зависит от:
– времени, которое прошло с момента получения секретных сведений – собственно уровня секретности информации.
На документы, содержащие хоть сколько-нибудь секретную информацию или государственную тайну ставят следующие отметки, называемые грифами:
 секретно,
 совершенно секретно,
 особой важности,
 «несекретно»,
 ДСП («для служебного пользования»).

1.2. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну как средство обеспечения сохранности секретной информации

Лицо, которому был предоставлен допуск и доступ к государственной тайне и реально был знаком с ней, может быть ограничен в праве выезда на постоянное место жительства в иностранное государство до рассекречивания соответствующей информации, но не более чем на пять лет с момента прекращения деятельности, связанной с государственной тайной.
Пользователями информационных ресурсов (в части их касающейся) являются:
 заказчики, подрядчики и другие партнёры организации;
 органы государственной власти и местного самоуправления;
 налоговые органы в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;
 суды и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с деятельностью организации;
 работники организации;
 иные лица, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.


Рисунок 3 Пользователи информационных ресурсов

На объектах информатизации имеются следующие основные категории пользователей (в части их касающейся), которые должны иметь различные полномочия по доступу к информационным, программным и другим ресурсам:
 лица, заинтересованные в получении сведений;
 пользователи прикладного программного обеспечения и СУБД баз данных (конечные пользователи предприятий, организаций и учреждений);
 ответственные лица за ведение баз данных (ввод, корректировка, удаление, архивирование, резервирование, дублирование данных БД);
 администраторы серверов (файловых серверов, серверов приложений, серверов БД) и ЛВС;
 системные программисты (ответственные за сопровождение общего программного обеспечения) на серверах и АРМ пользователей;
 разработчики прикладного программного обеспечения;
 специалисты по обслуживанию технических средств вычислительной техники;
 администраторы и специалисты по защите информации (информационной безопасности);
 должностные лица, осуществляющие технологические процедуры.