Государственные целевые программы: подходы, концепции, опыт реализации

ВВЕДЕНИЕ

Существующие сегодня социально-экономические системы имеют большое число внутренних и внешних взаимосвязей. Также они характеризуются следующими явлениями:
 появление новых отраслей и межотраслевых связей,
 снижение уровня вертикальной интеграции производителей в производственной цепочке,
 глобализация экономики,
 обострение экологических проблем.
В этой связи будет усиливаться сложность социально-экономических систем. Чтобы более эффективно осуществлять государственное управление в этих условиях, необходимо внедрять в него программно-целевой метод. Посредством программно-целевого метода необходимо согласованно реализовывать стратегии в отношении социально-экономического развития страны, повышения уровня жизни населения и снижения государственных затрат.
С внедрением новых европейских структур управления менеджмент стал осознавать необходимость интегрированного программного обеспечения (ПО), которое помогло бы свести воедино различные функции и способствовать структурированию и эффективному распределению информации. Во многих случаях использование программно-целевого метода демонстрировало определенное улучшение качества работы и снижение затрат.
Актуальность темы работы вызвана тем, что она освещает малоисследованную проблему и позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.
Объект работы – государственные целевые программы. Предмет – подходы, концепции, опыт реализации государственных целевых программ.
Цель работы – определить подходы, концепции, опыт реализации государственных целевых программ, для чего необходимо решение следующих задач:
 изучить теоретические аспекты государственных целевых программ;
 определить понятие и сущность программно-целевого метода;
 изучить технологии программно-целевого метода;
 определить цель программы как один из способов программно-целевого метода;
 провести анализ формирования государственных целевых программ;
 провести оценку состава и структуры расходов в бюджет;
 провести оценку эффективности реализации государственных целевых программ;
 выявить проблемы эффективности государственных целевых программ.
Методологической основой написания работы явились такие общенаучные методы: анализ, индукция, дедукция, исторический принцип.
Источники литературы - Федеральные законы, научная литература в рамках изучаемого вопроса.
 
1 Теоретические аспекты государственных целевых программ
1.1 Понятие и сущность программно-целевого метода

В конце ХХ века в России произошел переход к рыночной экономике. Участие государства в экономике должно было свестись к минимуму, а ее регулирование к «невидимой руке рынка».
В то время было решено, что советская наука государственного управления устарела. Однако в последнее время вновь возник вопрос о необходимой доли участия государства в экономике. Тем более, что в мире активно используются государственные административные и финансовые механизмы регулирования в том числе, в кризисное время, поскольку общество не в состоянии решить экономические и другие проблемы самостоятельно [44].
Идея целевого подхода была заложена П. Друкером. В России программно-целевой подход получил широкое распространение в практике общегосударственного и территориального управления в 60-90 гг. XX в.
Однако в экономической литературе до сих пор нет единого понимания сути программно-целевого управления.
Ю.Н. Казанский рассматривает программно-целевое управление как способ конкретной реализации целевой комплексной программы в определенной области применения, что существенно суживает функции управления, игнорируя планирование, координацию, контроль, ограничиваясь лишь реализацией программ [15].
Н.В. Мальцев расширяет границы понимания программно-целевого управления, трактуя последнее как управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона в заранее установленные сроки. Однако данная трактовка не учитывает обязательность создания специального организационно-управленческого механизма.
Этот недостаток преодолевается в определении, предложенном Б.А. Райзбергом и А.Г. Лобко, которые характеризуют программно-целевое управление как «способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и реализации системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем».
Реализация экономико-организационного потенциала программно-целевого управления предполагает соблюдение ряда теоретических принципов, отражающих объективные требования к программно-целевому управлению [34].
Следует оценивать эффективность и результативность правовых норм программно-целевого характера. Государственная программа имеет бюджет и требует государственного финансирования. Эффективность программы оценивается на основе соответствия целям и интересам участников.
Участниками в данном случае должны являться получатели результатов программы.
При разработке программ необходимо задействовать различные научные школы, использующие различные показатели и научные направления.
На сегодняшний день существует ограничительный барьер орган исполнительной власти, заказывающий проект. Поскольку он имеет определенные рамки компетенции и поэтому заказывает проект одностороннего содержания [13].
В процесс разработки программ экономической направленности следует включить субъектов рынка и ассоциации производителей. При этом их деятельность должна быть рассчитана на длительную перспективу. Без участия данных субъектов говорить об эффективности применения программно-целевого метода сложно [36].
Общая технологическая схема программно-целевого управления развитием может быть представлена в виде системы взаимосвязанных логических блоков [29]:
Первый блок предполагает формулировку целей, объединяющих интересы всех групп населения и бизнес-сообщества, ранжирование этих целей по степени приоритетности и последовательности достижения. На этом этапе формируется общий замысел стратегии.
Миссия стратегии развития должна быть сформулирована с учетом стратегии социально-экономического развития и базироваться на приоритете обеспечения безопасности.
Четвертый блок представлен собственно разработкой стратегии. До сих пор в экономической литературе нет единства взглядов по поводу того, должны ли быть первоначально разработаны частные стратегии развития и на их основе построена общая стратегия развития или же наоборот. Более логичным видится второй подход, предполагающий разработку общей стратегии, в рамках которой будут заданы целевые ориентиры развития подотраслей и кластеров, а затем, с учетом установок общей стратегии, должны разрабатываться частные [15].
Итак, в рамках реализации стратегии развития, перспективной является разработка межведомственных целевых программ по развитию на базе создания единой инфраструктуры, комплексного освоения и использования сочетаний естественных и экономических ресурсов, специализации и кооперации производства.


1.2 Технологии программно-целевого метода

Программно-целевой метод представляет собой способ решения социально-экономических проблем через применение программных мер, направленных на достижение целей по устранению проблемы. Программно-целевой метод используют органы управления и ряд исполнителей [12].
В России внедрение программно-целевого метода началось в 2012 г. в связи Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2011 г.
В бюджетном послании были утверждены государственные программы. Применение государственно-целевого метода государственного программирования, подразумевает разработку и реализацию целевых экономических программ.
Программы разрабатываются с целью решения возникающих или обостряющихся социально-экономических проблем, для решения которых необходима концентрация экономических и человеческих ресурсов [52]. Программно-целевой метод широко применяется в управлении экономическими объектами на различных уровнях: межгосударственном, государственном, региональном, отраслевом [23].
Наиболее часто он применяется в плановом управлении хозяйствующими субъектами: корпораций, компаний, предприятий.
Органы исполнительной власти Российской Федерации федерального и регионального уровней осуществляют постановку проблем, требующих решения.
Также они обосновывают необходимость решения этих проблем и объем необходимых ресурсов на основе программ под патронажем и по поручению Президента Российской Федерации [33].
Органы государственной власти производят экспертизу проектов программ.
В случае успешного прохождения экспертизы, проект направляется Президентом Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для более подробной проработки и реализации. Перечень целевых программ составляется согласно прогнозу приоритетов социально-экономического развития страны.
Приоритетом среди федеральных программ пользуется программа социально-экономического развития России, в которой производится оценка итогов развития экономики Российской Федерации.
Инициаторы программ направляют в подразделение Министерства экономики и социального развития Российской Федерации по соответствующему направлению сформулированные предложения.
Заинтересованные министерства, принимая во внимание прогнозы социально-экономического развития страны, приоритеты структурной политики и результаты анализа материалов инициатора выносят предложения по решению проблемы, которые затем направляются в Правительство Российской Федерации, которое на основе предложений принимает решение о подготовке федеральной целевой программы, о ее параметрах: сроках, стоимости, государственного заказчика. Ответственность за разработку и реализацию целевой программы лежит на государственном заказчике координаторе федеральных целевых программ, назначаемым Правительство Российской Федерации. Координаторами федеральных целевых программ становятся федеральные министерства и их подразделения. Государственный заказчик на основе конкурсного отбора выбирает исполнителей по мероприятиям целевой программы.
На основе экспертизы определяется степень достаточности системы мер с целью эффективного решения выявленных проблем и достижения поставленных задач.
Если экспертный орган вынес отрицательное заключение, проект должен быть доработан по замечаниям и представлен на повторную экспертизу [9].
Государственные заказчики программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов программ. Такие заключения рекомендательны и применяются с целью повышения обоснованности официальных заключений.
После согласования проекта целевой программы, государственный заказчик направляет проект в Министерство экономики и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, которые готовят заключение и предварительную бюджетную заявку.
Если оценка положительна, то проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой и заключением представляется в Правительство Российской Федерации [10].
Федеральные целевые программы, направленные на достижение важнейших целей экономической и социальной политики, межгосударственные целевые программы Правительством Российской Федерации направляются на одобрение в Федеральное Собрание Российской Федерации.
Если указанный орган одобряет проект, то Правительство Российской Федерации или по его поручению орган государственного управления утверждает межгосударственную целевую программу [43].
Далее производится инвестирование проекта.
Инвестиционная стратегия предприятия - это комплекс мер, применяемых с целью достижения долгосрочных целей в процессе предпринимательской деятельности.
Поэтому разработка инвестиционной стратегии выступает важным этапом планирования деятельности предприятия любого масштаба. Благодаря инвестиционному планированию можно:
 произвести планирование затрат на деятельность предприятия,
 рассчитать приблизительные объемы прибыли компании.
На первом этапе разработки инвестиционной стратегии предприятия производятся:
 изучение инвестиционных намерений предприятия,
 анализ существующей функциональной деятельности предприятия.
Вторым этапом разработки инвестиционной стратегии является исследование тенденций и создавшегося положения на инвестиционном рынке.
Затем следует оценить сильные и слабые стороны деятельности предприятия в отношении инвестиционной деятельности предприятия. После этого формулируются стратегические инвестиционные цели предприятия, согласно которым будет происходить планирование на предприятии.
Стратегическое планирование деятельности организации имеет целевой характер [11].
Иными словами, каждый этап планирования предприятия должен учитывать возможность достижения целей. В процессе выбора целей стратегического планирования необходимо учитывать требования к целям:
 достижимость,
 гибкость,
 измеримость,
 конкретность,
 совместимость с другими целями.
В результате можно решить задачи, которые необходимо решить в результате планирования инвестиционной деятельности предприятия.