Льготы по системе социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ
Акцент на гуманизме во многих государствах всегда отражал общность официального и правового цивилизованного подхода. Однако на практике существовал и продолжает существовать значительный разрыв между социальной политикой и реальностью. С другой стороны, последние 50 лет характеризуются беспрецедентным расширением социальной сферы общества и растущей заботой государства об обеспечении прав граждан и высокого уровня жизни. Обогатилось содержание социальных функций государства, признаны конституционные приоритеты в этой сфере, интенсивно развиваются различные направления социального законодательства.
Отличительной чертой нашей страны является акцент на обеспечение и укрепление прав граждан. Новые требования социального государства и социального партнерства заставляют действовать в этом направлении всех граждан, государственные институты, муниципалитеты, социальные учреждения и организации, экономические структуры: в президентских выступлениях в Правительстве в 2004 и 2005 годах были представлены реформы в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и общественных работ, а также поставлена задача радикально улучшить качество предоставляемых гражданам услуг. В то же время подчеркивалась необходимость мотивации общественных организаций для достижения эффективных результатов. Однако это не означает, что государство должно «отказаться» от социальной сферы под флагом патернализации.
Все это обусловило необходимость комплексного изучения права в социальной сфере. Однако до настоящего времени интерес юридической науки к этой сфере был невысок. Возможно, это объясняется постоянным «экономическим» характером нашей жизни.
Последние социальные реформы оказали существенное влияние на содержание правовых норм в социальной сфере. Меняются принципы и методы регулирования.
Акцент делается на регулярность и качество предоставления услуг гражданам и юридическим лицам, снижение нагрузки на социальные функции государства «массового» характера, увеличение объемов бюджетного финансирования и доли платных услуг, повышение самостоятельности социальных учреждений. Например, жилищная реформа направлена на развитие системы частной собственности в этой сфере, создание рынка купли-продажи жилья, передачу ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность, увеличение доли государственной нагрузки, снижение доли бюджетных дотаций на эту сферу и обеспечение адресной защиты малообеспеченных домохозяйств.
С одной стороны, в переходный период российской экономики количество законодательно установленных льгот значительно увеличилось, но с другой - их реализация была затруднена из-за отсутствия надежных экономических условий для их предоставления. Это и стало основной причиной, по которой проблемой предоставления льгот стали заниматься ученые - юристы, социологи, экономисты и политологи: например, А.В. Марко, И.С. Морозова, Д.Н. Бахлаев, М.Н. Марченко. Современные изменения в социальной сфере и сопутствующие им изменения в законодательной власти тесно связаны с проведением федеральной и административной реформ, которые привели к значительному перераспределению полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями.
Цель настоящей работы - проанализировать и обобщить социальные льготы в законодательстве о социальном обеспечении.
Задачи исследования состоят в следующем:
- проанализировать понятие льгот в законодательстве о социальном обеспечении;
- проанализировать монетизируемые пособия;
- проанализировать принципы, процедуры и размеры выплат;
- изучить проблемы реализации социальных льгот.
Предметом исследования является проблема правового регулирования льгот в законодательстве о социальном обеспечении. Объект исследования - правоотношения в сфере социального обеспечения, связанные с правовым закреплением и практической реализацией права граждан на получение социальных пособий.
Методологической основой предлагаемой работы являются отечественная логика, философия, теория права и общие положения гражданского, административного, финансового и налогового права. В исследовании использовались общелогические (анализ, синтез), диалектический, статистический, системно-структурный, исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие научно-познавательные методы.
Структуру исследования составляют: введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение и список использованных источников.



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Понятие социальной помощи и ее отличие от социальных услуг
Льгота в обычном понимании - это приобретение одной вещи раньше другой. Социальные льготы - это привилегии, которые характеризуются определенными качествами, особенно характерными для данной категории граждан и являющимися основой дополнительной социальной защиты. К таким качествам относятся: благоприятный возраст, болезнь, инвалидность, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, требующие особого внимания и повышенной заботы о человеке по сравнению с другими гражданами.
Социальные льготы - это юридическое понятие, закрепленное в правовых нормах, содержание которого порождает определенные права и обязанности. Например, существуют льготы различного характера для граждан, занимающих должности судей, депутатов Правительствоа, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и т. д. Такие льготы для граждан не могут быть определены как социальная защита. Таким образом, эти льготы зависят не от системы социального обеспечения, а от рода деятельности или служебного положения[ Буянова, Марина Право социального обеспечения / Марина Буянова. - М.: КноРус, 2018. - 621 c.].
На первый взгляд, развитие систем социальной помощи в нашей стране может свидетельствовать о том, что общество и составляющие его властные структуры все больше заботятся о гражданах, нуждающихся в особой заботе в силу различных объективных причин. Однако это не так. Система в нашей стране во многом, если не полностью, компенсирует крайне низкий реальный уровень материальной поддержки в виде денег, таких как пенсии и различные социальные пособия (особенно на детей)[ Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и Ко, 2019. - 464 c].