Право социального обеспечения как отрасль права Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно. Важно отметить, что каждому человеку необходимо социальное обеспечение на протяжении всей его жизни. В определенном возрасте, при проблемах со здоровьем, инвалидности, безработице, утрате кормильца, наличии детей и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации, он в любом случае нуждается в материальной поддержке и социальном обслуживании.
Главная цель социального обеспечения заключается в удовлетворении потребностей граждан и осуществляется через денежные и натуральные формы. Путем выплаты пенсий, пособий, компенсаций, предоставления социальных услуг, помощи, социальной медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других форм поддержки, осуществляемых за счет специальных средств. Все эти формы известны как виды социального обеспечения. Все эти виды социального обеспечения образуют государственную систему социального обеспечения. Каждый из них может рассматриваться как элемент, подсистема или относительно самостоятельная система в рамках государственной системы социального обеспечения.
Основная цель социальной политики государства заключается в защите всего населения и каждого человека.
Тем не менее, решение проблемы социальной защищенности невозможно в рамках одной правовой области, поскольку она пересекает несколько отраслей права одновременно. Право социального обеспечения тесно взаимодействует с такими отраслями права, как трудовое, гражданское, семейное, жилищное и экологическое.
Информационно-правовая проблематика указанной темы разрабатывалась в трудах М.О. Буяновой, А.В. Бушуевой, Д.В. Агашева, И.Р. Маматказина, И.Д. Морозова, В.П. Галаганова, А.П. Шаровой, Э.А. Заварихиной, А.Н. Кутдусовой, В.В. Кутько, В.В. Несетеренко, А.А Трощиловой, Л.В. Дончевской, Н.Н. Кузина, В.М. Шкварок, Д.М. Никерова, И.А. Хорошева и др.
Объектом исследования стало право социального обеспечения РФ, а его предметом –механизмы функционирования права социального обеспечения как отрасли права.
Основной целью исследования стал анализ права социального обеспечения как отрасли права Российской Федерации. Такая цель может быть достигнута путем решения следующих задач:
- определить понятие, предмет и метод права социального обеспечения;
- рассмотреть систему права социального обеспечения;
- обозначить понятие и содержание принципов права социального обеспечения;
- охарактеризовать основные источники права социального обеспечения.
Практическая значимость работы видится в том, что подробное освещение аспектов права социального обеспечения может быть использовано в образовательной и правоприменительной деятельности.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя отдельные параграфы в соответствии с логикой поставленных задач, заключения и списка использованной литературы.

 
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие, предмет и метод права социального обеспечения

Функционирование социального обеспечения как социально-экономической системы опосредуется системой общественных отношений. Уникальность и многоплановость отношений в системе социального обеспечения объективно определяют их принадлежность к различным отраслям права. Например, отношения, связанные с накоплением средств в финансовых источниках, регулируются нормами финансового права, а управление системой социального обеспечения подпадает под административное право.
Правовое образование, консолидирующее нормы, связанные с определением видов социальных рисков, обеспечиваемых социальным обеспечением, условиями и размерами предоставления социальной поддержки гражданам, а также порядком осуществления прав на соответствующую поддержку, выходит за рамки классических отраслей права из-за своей специфической природы регулируемых отношений.
Особенностью является то, что данные отношения отражают экономическую сущность системы социального обеспечения и имеют характер распределительности, где субъектами выступают граждане и государство через компетентные органы. Научное обоснование и определение места такого правового образования в системе российского права является одним из важных вопросов без ответа.
Понятие права социального обеспечения – это научное определение, охватывающее лишь общие признаки данного явления с отвлечением от деталей. Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих специфическим образом общественные отношения, связанные с распределением части валового внутреннего продукта через предоставление гражданам социального обеспечения и социального страхования, медицинской помощи, социальных услуг и льгот в соответствии с законодательством, а также отношения, связанные с реализацией, защитой и восстановлением конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Эта отрасль права имеет свой предмет и метод правового регулирования, как и любая другая самостоятельная отрасль. Процесс формирования права социального обеспечения еще не завершен и требует принятия отдельного кодификационного законодательного акта, который бы закрепил систему отрасли. Непрерывные изменения в социально-экономической сфере приводят к образованию новых подсистем, отраслей и даже комплексных межотраслевых правовых образований.
Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его содержанием. В настоящее время предметом права социального обеспечения являются различные группы общественных отношений :
1) Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме, которые включают пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии и страховые выплаты.
2) Отношения по предоставлению различных социальных услуг, такие как социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для определенных категорий граждан, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение.
3) Процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на социальное обеспечение.
Следует отметить, что эти отношения часто являются предшествующими, сопутствующими или вытекающими из отношений, входящих в первые две группы. Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению социальных услуг составляют основу предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения зависят от этих основных отношений и не могут существовать самостоятельно.
В пенсионную систему в настоящее время включены различные виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, а также пенсии для отдельных категорий граждан и социальные пенсии. В системе отношений по предоставлению пособий выделяются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на детей до 16 лет, по безработице, на погребение, а также пособия для жен военнослужащих и другие.
Система отношений по предоставлению компенсационных выплат включает компенсации для лиц, осуществляющих уход за малолетним ребенком до трех лет, а также компенсации для лиц, заботящихся о престарелых, инвалидах первой группы и тех, кто нуждается в постоянном постороннем уходе после достижения 80-летнего возраста. Отношения включают также компенсационные выплаты для неработающих жен (мужей) военнослужащих, которые проживают в местностях, где нет возможности трудоустройства, компенсации на питание детей, обучающихся в учебных заведениях разных уровней, а также компенсации для студентов и аспирантов, находящихся в академических отпусках по медицинским показаниям. Кроме того, имеются компенсационные выплаты для беженцев и вынужденных переселенцев, а также для лиц, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, и компенсационные выплаты для детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и другие.
В систему отношений, связанных с предоставлением социальных услуг гражданам, входят следующие компоненты: социальное обслуживание престарелых и инвалидов (стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов), социальное обслуживание семей с детьми (включая содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях, обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах и приемной семье, а также содержание детей в дошкольных учреждениях), система льгот для различных категорий граждан (герои России и Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, пострадавшие от радиации, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, герои социалистического труда, ветераны различных категорий, награжденные за оборону Ленинграда и блокадного Ленинграда, многодетные семьи, дети первых двух лет жизни).
Кроме того, имеется система медицинской помощи и лечения, включающая профилактические, лечебно-диагностические, реабилитационные, паллиативные, протезно-ортопедические и зубопротезные услуги, а также меры социального ухода за больными. Отношения, связанные с санаторно-курортным обслуживанием и лечением, являются частью системы медицинской помощи и предусматривают предоставление путевок для санаторно-курортного лечения на льготных условиях .
В рамках системы медицинской помощи также предусмотрены льготные или бесплатные лекарственные препараты для отдельных групп граждан.
Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы: установление юридических фактов, необходимых для возникновения материальных отношений (например, признание гражданина безвестно отсутствующим, участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и другие) и отношения, связанные с предоставлением социального обеспечения (назначение пенсии, пособия и других видов социальной помощи).
Процессуальные отношения возникают в случае защиты прав граждан на получение социального обеспечения путем обращения в вышестоящие