Правовое регулирование пособия по временной нетрудоспособности в Российской Федерации

Проблемы и перспективы развития законодательства при обеспечении выплаты пособия по временной нетрудоспособности

За длительный путь совершенствования выплаты пособий по временной нетрудоспособности большинство недоработок в нормативных документах, регламентирующих данную процедуру, были устранены самих законодателем, а по поводу оставшихся – предоставлены разъяснения специально уполномоченных на то органов. Между тем, отдельные проблемы или остались, или снова возникли, и они продолжают вызывать сложности, как у работников, так и у работодателей.
1.Довольно часто работодатели, не желая принимать на себя повышенные обязательства, налагаемые на них трудовым законодательством, идут на хитрость: оформляют с работниками не трудовые, как следовало бы, а гражданско-правовые договоры – возмездного оказания услуг и подряда.
Несомненно, данные договоры могут быть признаны в суде трудовыми, но до того времени, пока это не сделано, они считаются гражданско-правовыми. А ведь это приводит не только к не предоставлению сотруднику по данному договору социальных и трудовых гарантий во время работы, но и ущемляет его права после прекращения данного договора: ведь по гражданско-правовому договору с полученного вознаграждения исполнителя не уплачиваются страховые взносы в Социальный фонд РФ, соответственно, данный заработок не принимается во внимание во время расчета пособий в дальнейшем, в случае поступления на работу к другому работодателю с оформлением трудовых отношений и предоставлении пособий. Следует также отметить, что даже если данные отношения в дальнейшем будут считаться судом трудовыми – работнику для восстановления собственных прав потребуется заявить отдельное требование для того, чтобы обязать работодателя перечислить страховые взносы за все прошедшее время. Несомненно, данный процесс крайне громоздкий, не каждый работник пожелает вступить в спор с предыдущим (а уже более того с действующим) работодателем, да и о сокращенных сроках для обращения в суд за восстановлением собственных прав не стоит забывать (три месяца с момента увольнения), но только таким способом работник может восстановить собственное право на нормальный размер пособия, учитывая реальную работу .
2. Проблемным также считается вопрос, стоит ли относить к исключаемым из расчета периодам время, когда работник трудился в режиме неполного рабочего времени либо на дому во время отпуска по уходу за ребенком. С одной стороны, если использовать формальный подход, для закона не имеет значения, трудится человек или нет – отпуск по уходу за ребенком исключается из расчета. С другой стороны, сотрудник в данное время признается находящимся в отпуске по уходу только теоретически – лишь для целей назначения пособия по уходу: у него течет отпускной стаж, он может брать больничные, ходить каждый год в отпуск без перерыва отпуска по уходу, он продолжает получать заработную плату и т.д. Помимо этого, все исключаемые периоды определяются одним важным признаком – на получаемые в данное время деньги страховые взносы не начисляются, а трудящийся во время отпуска по уходу работник получает (кроме пособия) обычную зарплату, с которой происходит уплата взносов. Думается, что вторая позиция больше соответствует цели закона, но работодатель может пойти и по более удобному пути, согласившись с Социальным фондом РФ .
3. Трудности вызывает и ситуация, когда работник трудится не только по основному месту работы, но и по совместительству, при этом он не отработал у каждого из работодателей на момент назначения пособия оба расчетных года полностью. Социальный фонд РФ тут занимает довольно жесткую позицию: одни региональные учреждения считают, что у работника должно быть хотя бы по одному отработанному у конкретного работодателя дню в каждом календарном году из расчетных, а другие вообще полагают, что оба года должны быть отработаны полностью.
Представляется, что обе позиции не соответствуют ни букве, ни духу закона: ведь законодательство содержит лишь требование о «занятости» работника у всех нынешних страхователей в двух предшествующих годах, но не устанавливает обязанности работника отработать оба эти года полностью у данных работодателей. А указание закона на «два предшествующих календарных года» следует толковать расширительно – как «расчетный период в целом», в котором у работника должен быть хотя бы один день, отработанный у всех нынешних работодателей. Однако и здесь работодателю может быть проще и удобнее согласиться с позицией ФСС – тогда работнику придется оспаривать назначенный ему размер пособия в суде .
4.Снижение травматизма на производстве связано с разными особенностями. Главное место в данной работе отводится Федеральной службе по занятости и труду, в виде трудовой инспекции государства, которая осуществляет контроль, функции по профилактике, надзору и деятельности органов государства по профилактике и контролю этих процедур с позиции их соответствия законодательным требованиям. Во-вторых, это труд (усилия) работодателей, многие из которых в настоящее время все больше осознает важность вопросов, связанных с повышением безопасности трудящихся во время производственной деятельности. Расследование травматизма и болезней на производстве предусмотрены на законодательном уровне. Между тем, обязательное социальное страхование от профессиональных заболеваний и производственных несчастных случаев является единственной разновидностью страхования, где расследование страхового случая осуществляет непосредственно страхователь.
Проблема формируется в связи с тем, что при возникновении легких несчастных случаев комиссию по расследованию несчастных случаев, в общем, создает страхователь, и представитель страховщика в нее вовсе не входят, следует заметить, что это около девяноста процента от всех производственных несчастных случаев. По этой причине, могут сложиться ситуации, когда работника вовсе не признают пострадавшим, соответственно, он не получит пособия .
Следовательно, пособию по временной нетрудоспособности отводится важнейшее место в механизме страхового обеспечения государства и признается обязательным элементом права граждан на социальное обеспечение. Выплата этой разновидности пособия предназначена на временной основе заменить гражданину основной заработок, утраченный им по причине болезни, из-за несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, а также объективной потребностью осуществлять уход за нетрудоспособным членом семьи. Несмотря на то, что нормативная основа, регламентирующая этот вопрос, весьма многоаспектна и обширна, в практической деятельности проблемы формирования и обеспечения безопасных трудовых условий, предупреждение профессиональных болезней и производственных несчастных случаев, признаются крайне острыми.