административно-правовое регулирование в сфере экономики

Введение
Экономические отношения традиционно выступают наиболее сложной областью правового регулирования. Это связано как с разнообразием экономических институтов и процессов, так и с изменением приоритетов и направлений развития экономической сферы общества, подвижностью пределов различных сегментов экономического свойства. Исторически в науке сложилось понимание экономики как предмета правового регулирования, как сферы государственного (управленческого) воздействия. При этом экономические отношения выступают предметом правового регулирования многих (если не всех) отраслей права.
Государственное регулирование экономических отношений меняется в разные периоды развития и обусловлено целями управленческого воздействия на сферу создания, использования и распределения материальных и иных ресурсов современного общества.
Цель исследования: Изучить административно-правовое регулирование в сфере экономики.
Объект исследования: административно-правовое регулирование в социально-экономической сфере.
Предмет исследования: Государственное регулирование экономических отношений.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть административное право и процесс административно-правовое регулирование экономики: эволюция подходов и современные тенденции.
2. Изучить создание системной правовой основы для современных форм и методов административно-правового регулирования управления в сфере экономики.
3. Выделить основные проблемы административно-правового регулирования в социально-экономической сфере.
4. Изучить особенности правового регулирования экономических отношений в России в условиях внешнего санкционного давления.
Методы исследования: теоретический анализ литературы по тем исследования.
 
Глава 1. Правовые основы для современных форм и методов административно-правового регулирования управления в сфере экономики
1.1. Административное право и процесс административно-правовое регулирование экономики: эволюция подходов и современные тенденции
Под административно-правовым регулированием подразумевается целенаправленное воздействие норм административного права на отношения, складывающие в обществе. Оно необходимо для того, чтобы обеспечить соблюдение законов, защитить права и свободы граждан, их законные интересы. Административно-правовое регулирование - это основа функционирования гражданского общества и государства.
Экономическая сфера общества - это область, где товары и услуги распределяются, производятся, потребляются. Экономические отношения, возникающие между людьми, традиционно относят к одной из наиболее сложных областей правового регулирования. Тем не менее, административное право достаточно содержательно и последовательно регулирует самые разные отношения, складывающиеся в экономической сфере.
Административно-правовое регулирование экономики тесно связано с реализацией политики экономики и нацелено на обеспечение её эффективности. Это регулирование охватывает два ключевых направления: стабилизационное и структурное.
Стабилизационное направление включает государственную поддержку стратегически важных отраслей и производство общественных благ. Здесь осуществляется регулирование через изменение государственных расходов и ставок налогообложения. Примером является бюджетно-налоговая политика, где изменения в расходах и налоговых ставках используются в качестве инструментов.
Структурное направление воздействует на экономику через бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. Применяемые инструменты, такие как целевое кредитование и контроль за уровнем процентных ставок, оказывают прямое воздействие на экономику.
Одной из значительных проблем взаимодействия административно-правового регулирования с свободным рынком является наличие монополий, хотя они противоречат принципам свободной конкуренции и запрещены законодательством. Регулирование монополий выражается во вмешательстве государства в деятельность субъектов хозяйствования, согласно ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Сертификация (лицензирование) представляет собой еще одно ограничение свободы предпринимательства. Отказ предприятия от лицензирования может привести к невозможности использования собственных средств и навыков для получения прибыли, что создает противоречие с принципами свободного рынка.
Важным аспектом является создание особых экономических зон, что, хотя не соответствует принципу единства экономического пространства, направлено на стимулирование развития отраслей и транспортной инфраструктуры. Государственное вмешательство в экономику ограничивает свободу хозяйствующих субъектов, но также направлено на достижение общественных целей.
Современные тенденции административно-правового регулирования включают рост участия населения в управлении, конкуренцию между частными и государственными поставщиками, коммерциализацию и развитие системы оплаты государственных служащих. Такие изменения подчеркивают необходимость внимательного и сбалансированного вмешательства государства в экономику для достижения целей национального развития и поддержания стабильности.
В ситуации, когда страна переживает финансовый кризис, политические, международные, социальные и иные проблемы, административно - правовое регулирование приобретает особое значение. Особенно это касается регулирования экономических отношений, ведь они так или иначе связаны с другими общественными сферами.
Социальная сфера общества предполагает совокупность отраслей, предприятий и организаций, которые связаны между собой и во многом определяют уровень жизни людей. Исходя из этого, можно сказать, что социальная сфера общества очень тесно связана с экономической сферой, ведь доступность для человека товаров и услуг во многом определяет качество его жизни. Социальная сфера является, таким образом, как бы экономической категорией. В связи с этим ученые часто употребляют термин «социально-экономическая сфера общества».
Итак, социально-экономическая сфера охватывает отношения между людьми, относящиеся к процессам производства, потребления материальных благ, т.е. товаров и услуг. Кроме того, эта сфера общественной жизни включает обмен и перераспределение материальных благ, что требует регулирования со стороны государства.
Выделим несколько тенденций в теоретическом обосновании административно-правового регулирования экономики в современный период.
Во-первых, споры о месте и степени управленческого воздействия на экономические отношения приобретают особую актуальность с учетом фактора глобализации. М. Н. Марченко подчеркивает дифференцированный характер взаимоотношений государства и бизнеса на национальном, региональном и глобальном срезах в современный период и выделяет два основных подхода к определению содержания этих отношений в условиях глобализационных процессов. В рамках одного из них на первый план безоговорочно выдвигаются национальные и транснациональные корпорации (ТНК), а государство в экономической сфере будет постепенно вытеснено. Второй подход заключается в повышении роли и значимости национального государства как носителя политической власти и регулятора экономических отношений по мере развития процессов глобализации. Таким образом, с учетом экономической интеграции государств в современном мире вечный вопрос о роли государства в экономических отношениях приобретает новый, «глобализационный» оттенок. Если традиционно государство в регуляции экономики выступает в качестве субъекта, отстаивающего публичные интересы (в том числе публичные экономические интересы), то в условиях объединения нескольких государств на единой экономической платформе эти публичные интересы, представляющие собой солидарные экономические интересы всех государств — участников интеграционного образования (что не есть простая сумма национальных публичных интересов), приобретают сложный, многосоставный и не всегда одинаково понимаемый бизнесом и органами публичной (национального и интеграционного уровня) власти характер.
Во-вторых, административно-правовое регулирование экономики подвержено изменениям, связанным с изменением государственных (национальных) либо наднациональных (интеграционных) приоритетов в экономической сфере, целей государственного присутствия в экономическом взаимодействии. Данные приоритеты и цели меняются в зависимости от этапа исторического развития конкретного государства, определенной его территории, межгосударственного образования. В определенные периоды это может быть экономический рост, качество жизни граждан, устойчивое экономическое развитие или иные показатели (группы показателей, комплексные показатели). Так, некоторые авторы отстаивают позицию о том, что целью экономической политики государства должна быть максимизация ценности общественного производства, которая достигается путем получения наибольшего экономического эффекта от осуществления каждым принадлежащих ему гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей .
Другие специалисты в качестве задач административно-правового регулирования в области экономики видят обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех ее отраслей, обеспечение равенства при осуществлении экономической деятельности, защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, обеспечение безопасности и др.
Представители высшей государственной власти призывают сосредоточиться на экономическом, социальном росте всех российских регионов в интересах граждан .
Приоритеты и цели могут отличаться в зависимости от региона и территории государства, от перспективы применения (краткосрочная, среднесрочная или долгосрочная перспектива), от выбранной модели регулирования (отраслевое, межотраслевое, иное) или установленных темпов развития (ускоренное, опережающее или иное развитие) . В связи с этим Ю. А. Тихомиров и Э. В. Талапина справедливо констатируют нехватку юридического прогнозирования возможных изменений законодательства в экономической сфере. По мнению ученых, подобное прогнозирование позволит обеспечить ритмичные циклы правового развития, обозначить векторы и тенденции правового регулирования данной группы общественных отношений .
В-третьих, в качестве значимой тенденции административно-правового регулирования экономики выступает формирование качественно новых и оптимизация традиционных форм подобного регулирования. Так, в одной из подобных форм рассматривается государственно-частное партнерство .