Акты Правительства Российской Федерации и порядок их подготовки

По общему правилу Постановление вступает в силу в течение семи дней с момента официального опубликования, но существуют ситуации когда сам текст Постановления подразумевает другой порядок вступления такого Постановления в силу.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» ограничивают формы данных актов исчерпывающим перечнем.
К ним относятся: постановления, приказы, правила, инструкции, положения, распоряжения.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты, если у них отсутствуют специальные разрешения на это.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Правила запрещают федеральным органам исполнительной власти издавать нормативные правовых акты в виде писем и телеграмм.
Тем не менее, судебная практика свидетельствует об обратном.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 31 марта 2015 года № 6-П разъяснил, что формально (по порядку принятия, регистрации и опубликования) письма Федеральной налоговой службы не соответствуют требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам.
Однако они могут содержать обязательное для всех налоговых органов разъяснение (нормативное толкование), противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации и тем самым нарушающее права налогоплательщиков.
Как справедливо отмечает А.Ф. Ноздрачев, «ни в правилах, ни в индивидуальных положениях о федеральных органах исполнительной власти не указывается, для каких целей установлены эти различные формы актов, чем они отличаются друг от друга, в каких случаях министр, руководитель ведомства должен издавать, например, приказ и в каких - инструкцию.
Не урегулированность этих вопросов в нормативном порядке повлекла за собой различное их решение и в научной литературе. Нет единообразия в критериях разграничения юридических актов федеральных органов исполнительной власти и на практике ».
Тем не менее, исходя из сложившейся в сфере государственного управления практики, выбор той или иной формы нормативного правового акта определяется их следующими специфическими особенностями.
Постановление- нормативный правовой акт, принимаемый по наиболее важным и сложным вопросам государственного управления. Отличительным признаком постановления является коллегиальный порядок его принятия.
Однако, поскольку в настоящее время все федеральные органы исполнительной власти построены на принципе единоначалия, то данную форму нормативных правовых актов монопольно использует Правительство Российской Федерации.

1.2. Иные правовые акты Правительства Российской Федерации

Приказ- это самый распространенная форма подзаконных правовых актов.
Как правило, большинство нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, имеют форму приказа.
Так, в правовой базе «КонсультантПлюс» содержится более 120 тысяч приказов, в том числе зарегистрированных в Минюсте России порядка 22 тысяч .
Форму приказа часто избирают и для издания индивидуального правового акта императивного или поручительного характера.
Так, в Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации отмечается, что приказ – это «письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданного в пределах его должностных полномочий и обязанностей для исполнения подчиненными сотрудниками ».