Правоохранительная функция прокуратуры.

Принцип законности можно отнести как к принципам организации прокуратуры, так и к принципам ее деятельности. Это связано с тем, что и организация, и деятельность прокуратуры осуществляется на основе неукоснительного соблюдения законов и подчинения им . Другими словами, прокуратура не может осуществлять деятельность, противоречащую положением закона . Однако стоит отметить, что законы также могут быть неправовыми в силу своей природы. Так, правовыми законами считаются те, что главной целью имеют обеспечение исполнения прав и свобод человека. Бесспорным правовым характером обладает Конституция РФ, которая закрепляет права и свободы человека. Поэтому правовой характер закона можно установить при помощи определения соответствия его положений Конституции РФ. Этим занимается Конституционный суд РФ по запросу определенных субъектов, установленных ст. 125 Конституции РФ, в число которых не входит Генеральная прокуратура РФ, в связи с чем возникает вопрос о нецелесообразности данного положения . Необходимость включения в этот список Генеральной прокуратуры РФ в том числе обуславливается тем, что она занимается обеспечением законности на всей территории РФ, то есть следит за тем, чтобы законы соблюдались и не нарушались в пределах страны . А значит, лучше всего знает правоприменительную практику, а также пробелы в правовом регулировании, в том числе потенциальные несоответствия положений некоторых законов Конституции РФ.
Однако, стоит отметить, что согласно п. 6 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, Генеральный прокурор РФ все же может обратиться в Конституционный суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным либо подлежащем применению в конкретном деле . Но это очень сильно сужает возможности прокурора, так как, во-первых, это должно быть конкретное дело, а, во-вторых, нарушение прав и свобод только граждан, а не человека, что также уменьшает возможность обращения в Конституционный суд РФ.
Некоторые исследователи наряду с принципом законности выделяют принцип целесообразности. Представляется, что эти принципы тесно взаимосвязаны друг с другом, и отсутствие правовой регламентации принципа целесообразности не является случайностью, просто законность предполагает в себе целесообразность . Так, законы, на основе которых действуют органы прокуратуры и за соблюдением которых они следят, принимаются законодательными органами только после обоснования их целесообразности, то есть после подтверждения их наибольшей необходимости, оптимальности и расположенности к целям и задачам общества из всех имеющихся вариантов правового регулирования.
Также принципу целесообразности подчинена организация прокуратуры РФ как централизованной единой системы. Именно такая структура прокуратуры РФ, порядок ее образования, порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров, их полномочия и иное являются наиболее оптимальными для осуществления тех функций и достижения тех целей, на которые направлена деятельность прокуратуры РФ. Таким образом, принцип целесообразности все-таки является принципом организации и деятельности прокуратуры РФ, однако он входит по своей природе в принцип законности, что и обуславливает отсутствие его правовой регламентации.
К принципам деятельности Прокуратуры РФ относится принцип независимости, в соответствии с которым прокуроры осуществляют свою деятельность исключительно на основе закона и внутреннего убеждения. Поэтому они не могут замещать выборные должности органов государственной власти и местного самоуправления, а в случае избрания депутатом или иным выборным должностным лицом он приостанавливает свою службу в органах прокуратуры до истечения срока соответствующих полномочий.
Также прокурор не может состоять в общественных организациях, преследующих политические цели. Он не может осуществлять иную оплачиваемую или безвозмездную деятельность, помимо преподавательской, творческой и научной . При этом согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 последние виды деятельности не могут быть финансируемы только за счет иностранных государств, международных или иностранных юридических лиц, граждан, а также лиц без гражданства.
Также независимость выражается в самостоятельности органов прокуратуры в исполнении ими своих функций. При этом воздействие в какой-либо форме со стороны органов государственной власти или местного самоуправления, организаций и иных лиц либо воспрепятствование ими в какой-либо форме деятельности прокуратуры влечет соответствующую ответственность .
Однако принцип независимости на практике зачастую нарушается, так как финансирование из федерального бюджета является недостаточным, в связи с чем органы прокуратуры вынуждены обращаться к органам местного самоуправления за материальной помощью, обращаться к правоохранительным органам, в основном ОВД, и другое .
Также некоторые вопросы возникают в связи с новым порядком назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ, которые предусмотрены Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ. Так, они назначаются после консультации с Советом Федерации главой государства, а освобождаются вовсе лишь одним Президентом РФ. Стоит отметить, что консультация не имеет обязательного характера, то есть решение, которое было принято в виде консультации Советом Федерации ФС РФ ни к чему не обязывает главу государства, который по своему усмотрению принимает решение. Представляется, что в данном случае был исключен принцип сдержек и противовесов, что привело к нарушению принципа независимости, ведь здесь ощущается явное влияние Президента РФ.