Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Таможенные органы Российской Федерации играют важную роль в обеспечении общей национальной и экономической безопасности. При этом в ближайшие десятилетия таможенным органам предстоит решать сложные проблемы, вызванные процессом глобализации и инициативами в области содействия свободной торговли, актуализацией проблематики цифровой экономики, в том числе и цифровой таможни. В настоящее время, политика, которую проводит Россия в сфере внешнеэкономической деятельности, во многом зависит от качества работы таможенных органов и имеет много возможностей и перспективных направлений для совершенствования. Государство, в свою очередь, как основной субъект регулирования экономики, оказывая разностороннее воздействие, способствует эффективности функционирования участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов. Именно поэтому в условиях глобализации мировой экономики, развития интеграционных процессов и международной торговли возникает потребность в комплексном подходе к управлению таможенным процессом.
Масштабная реформа, которую ФТС России начала в 2018 г., основным ориентиром обозначила пересмотр структуры таможенных органов в целях сокращения и укрупнения мест таможенного декларирования с внедрением современных цифровых технологий. Важно отметить, что реорганизация и реформирование таможенных органов происходит на протяжении всего развития таможенной службы в Российской Федерации. Однако, стратегические документы ФТС России предполагают дальнейшую трансформацию таможенных органов в целях создания качественно новой, быстро перенастраиваемой таможенной службы с повсеместным внедрением систем, основанных на использовании искусственного интеллекта и дальнейшим углублением и расширением цифровизации таможенных процессов. Намеченные приоритеты подразумевают преобразование, реформирование и реорганизацию системы таможенных органов. Данные процессы происходят на протяжении всего развития таможенной службы в Российской Федерации, однако их причины, сущность и цели остаются все же изученными достаточно поверхностно, что, в свою очередь, актуализирует вопрос исследования данной сферы деятельности ФТС России.
Целью данной курсовой работы является изучение особенностей управленческого решения и его принятие в таможенном менеджменте
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
–проанализировать теоретические основы процесса реорганизации таможенных органов;
–проанализировать актуальные направления деятельности ФТС России на современном этапе;
–рассмотреть и изучить теоретические основы и нормативно-правовое обеспечение процесса реорганизации в таможенных органах РФ;
–проанализировать практику государственного управления реорганизацией таможенных органов в РФ (на примере Северо-Западного таможенного управления);
–оценить эффективность деятельности таможенных органов в условиях реорганизации;
–на основе произведенного анализа выявить основные проблемы процесса реорганизации таможенных органов;
–предложить рекомендации по совершенствованию государственного управлению деятельностью таможенных органов в условиях реорганизации таможенной службы РФ.
Объектом исследование является государственное управление деятельностью таможенных органов в условиях реорганизации таможенной службы РФ.
Предмет исследования процесс реорганизации таможенной службы РФ. Методологической базой исследования выступает комплекс научных методов, в том числе аналитический и статистический методы, синтез, дедукция, индукция, методы контент-анализа, сравнительно правового анализа и экономико-математического моделирования.
Курсовая работа включает три самостоятельные части, разделенные на параграфы, а также введение, заключение, список использованных источников.
1. ТЕОРЕТИЧЕССКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений[1].
ФТС России с 2016 года находится в ведении Министерства финансов РФ.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей)в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями [1].
Современный мир претерпевает различные изменения, формируя новые потребности формирования единого экономического пространства и развития нового формата международных отношений. Также это сопровождается стремительным развитием процессов глобализации, ростом объемов внешнеторгового оборота, при этом структура международной торговли продолжает усложняться. Отрасли переходят в более высокотехнологичную, наукоемкую среду с растущим удельным весом секторов услуг.
Также одним из важнейших факторов выступает стремление некоторых иностранных государств в достижении своих экономических и политических целей путем реализации мер протекционизма, применение принципа «двойных стандартов», а также введение экономических санкций. Эти факты обусловливают необходимость постоянной адаптации таможенной службы страны к сложившимся условиям, изменяя содержание управленческой деятельности с акцентом на инновационные преобразования в администрировании. В связи с этим все большую значимость приобретает управление развитием таможенной системы, где ключевым фактором является активизация инновационной деятельности и определений основных направлений деятельности ФТС России. Все это послужило предпосылками формирования и реализации новой политики ФТС России, где одним из ключевых факторов выступило принятие и реализация «Стратегии развития ФТС России до 2020 года».
Стратегия развития ФТС России до 2020 года была принята распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р (далее –Стратегия) [2] Ключевыми направлениями совершенствования таможенной службы в России в рамках реализации Стратегии является совершенствование таможенного регулирования, таможенного контроля после выпуска товаров, таможенной инфраструктуры, переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, укрепление кадрового потенциала, развитие международного сотрудничества. Основным программным документом, содержащим ключевые направления развития ФТС России, является Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года, в основу которой заложены ориентиры, обозначенные в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года. Программа, являясь концептуальным документом, актуализирует и конкретизирует цели и задачи Федеральной таможенной службы, сформулированные в Стратегии, дорожных картах по совершенствованию таможенного администрирования и поддержке экспорта, указаниях правительства и Министерства финансов Российской Федерации.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Постановление Правительства РФ от 16.09.2019 №809 (ред. от 03.06.2021) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе") [Электронный ресурс] –URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _152009/(дата обращения 04.04.2024 г.).
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года №2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2022 года» // Гарант. ру // –URL: http://base.garant.ru/70292746/ (дата обращения 06.04.2024г.).
3. Приказ ФТС России от 27 июня 2013 года № 1065 «О решении Коллегии ФТС России от 25 мая 2013 года «О комплексной программе развития ФТС России на период до 2021 года» //Консультант. Ру// [Электронный ресурс] –URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=724427#04132865840486728(дата обращения 07.04.2024 г.).
4. Доклад о ходе исполнения в 2020 году межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года –URL: chrome-extension://oemmndcbldboiebfnladdacbdfmadadm/https://customs.gov.ru/storage/document/document_info/2020-07/06/14481.pdf (дата обращения 10.04.2024 г.).
5. Останин В. А., Инновационные инструменты и технологии и их роль в многомерной модели оценки эффективности деятельности ФТС России / Останин В. А.// Ученые записки санкт-петербургского имени В.Б. Бобкова филиала российской таможенной академии. –2020. –4 (68). –с. 37-41. [Электронный ресурс] –URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37033288(дата обращения 12.04.2024 г.). –Текст: электронный.
6. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] –URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/(дата обращения: 12.04.2024 г.).
7. "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) //Консультант// [Электронный ресурс]–URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 15.04.2024 г.).
8. Федеральный закон от 03.08.2020 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Консультант.ру// [Электронный ресурс] –URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения 18.04.2024 г.).
9. Постановление Правительства РФ от 20.10.2021 N 1071 (ред. от 14.06.2023) «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов» // Консультант. Ру// [Электронный ресурс] –URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136934/ (дата обращения 15.04.2024 г.).
10. Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 31 января 2022 года № 111 «Об утверждении Положения о Северо-Западном таможенном управлении» [Электронный ресурс] –URL: https://docs.cntd.ru/document/901781272(дата обращения 10.04.2024 г.).
11. Официальный портал ФТС России. Информация о Северо-Западном таможенном управлении [Электронный ресурс] –URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/90564(дата обращения 15.04.2024 г.).
12. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 9 января 2018 года № 2 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реформированию системы таможенных органов в период с 2020 года по 2022 год» [Электронный ресурс] –URL: https://customs.gov.ru/folder/6408 (дата обращения 15.04.2024 г.).
13. Информация о Санкт-Петербургской таможне [Электронный ресурс]–URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/12081 (дата обращения 11.04.2024 г.).
14. Официальный портал СЗТУ. Санкт-Петербургская таможня отмечает 316-ю годовщину со дня образования [Электронный ресурс] –URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/146064/document/213728 (дата обращения 14.04.2024 г.).
15. Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 27 декабря 2020 г. №2152 "О Северном таможенном посте Санкт-Петербургской таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 6 ноября 2021 г. 1783" [Электронный ресурс] –URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18pr2152/ (дата обращения 14.04.2024 г.).
16. Информация ФТС России от 20 февраля 2020 г. "Консультации по вопросу ликвидации таможенных постов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. №1071" [Электронный ресурс] –URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20bn0013/ (дата обращения 11.04.2024 г.).
17. Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 29 мая 2018 г. №812 «О ликвидации Онежского таможенного поста Архангельской таможни, Воркутинского, Чудовского, Вытегорского таможенных постов Санкт-Петербургской таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 9 сентября 2022 г. №1745» [Электронный ресурс] –URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18pr0812/ (дата обращения: 14.04.2024 г.).
18. Приказ ФТС России от 15 мая 2021 N 434 «О совершенствовании структуры Санкт-Петербургской и Северо-Западной Электронной таможен и внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 6 ноября 2020 г. №1783» [Электронный ресурс] –URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20pr0434/ (дата обращения07.05.2021 г.).19. Итоги внешней торговли СЗТУ за 2021 год [Электронный ресурс] –URL: https://www.alta.ru/szfo_news/65468/#:~:text=2019%20 %7C%20%D0%90%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B0(Дата обращения 11.04.2024 г.).
20. Краткие итоги внешней торговли Северо-Западного федерального округа в 2023 году [Электронный ресурс] –URL: https://sztu.customs.gov.ru/folder/270917 (дата обращения 10.04.2024 г.).
22. Международная торговля: учебник для бакалавриата и магистратуры / Р. И. Хасбулатов [и др.]; под общей редакцией Р. И. Хасбулатова. –2-е изд., перераб, и доп. –Москва: Издательство Юрайт, 2020. –405 с. –(Бакалавр и магистр. Академический курс) [Электронный ресурс] –URL: https://urait.ru/bcode/432805 (дата обращения: 10.04.2024).
23. Cанкт-Петербургская таможня подвела итоги работы за 2022 год // Новости Санкт-Петербургской таможни [Электронный ресурс] –https://sztu.customs.gov.ru/folder/146064/document/17166 (дата обращения 12.04.2024 г.).
24. Об итогах работы Санкт-Петербургской таможни в 2023 году // Новости Санкт-Петербургской таможни [Электронный ресурс] –https://sztu.customs.gov.ru/folder/146064/document/226797(дата обращения 18.04.2024 г.).
25. В Санкт-Петербургской таможне подведены итоги работы в 2023 году // Новости Санкт-Петербургской таможни [Электронный ресурс] –https://sztu.customs.gov.ru/folder/146064/document/263500 (дата обращения 18.04.2024 г.).
26.Таможенная служба Российской Федерации в 2020 году // Справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России//Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации". –2021. –108 с. [Электронный ресурс] –URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii (дата обращения 18.04.2024 г.), Текст: электронный.
27. Таможенная служба Российской Федерации в 2021 году // Справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России // Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации". –2022. –114 с. [Электронный ресурс] –URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii(дата обращения 28.04.2024 г.), Текст: электронный.
28. Таможенные чтения –2022. Стратегия развития 2030. Вызовы времени. Наука и инновации. Взгляд молодых лидеров: сборник материалов Международной молодежной научно-практической конференции. В 2-х тт. Том I / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб.: РИО Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, 2020. 216 с. [Электронный ресурс] –URL: http://spbrta.customs.ru/spbrta/index.php?option=com_content&view =article&id=1834&Itemid=2414(дата обращения 14.04.2024 г.).
29.Приказ ФТС России от 25 марта 2020 г. № 527 «Об утверждении порядка определения или изменения местонахождения таможенного органа» [Электронный ресурс] –URL: https://www.alta.ru/tamdoc/14pr0527/(дата обращения 12.04.2024 г.).
30. Костина А. О. Совершенствование оперативного управления загруженностью должностных лиц таможенных органов // Интернет-журнал Науковедение. –2022. –№ 3 (22).–С. 1-28. [Электронный ресурс] –URL: https://www.elibrary.ru/item. asp?id=22285179(дата обращения 12.04.2024 г.).
31. Давыдов Р. В. Реформирование системы таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. –2023. –№ 1. –С. 9 –20. [Электронный ресурс] –URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-sistemy-tamozhennyh-orga№v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения 13.04.2024 г.).
32. Приказ ФТС России от 14 января 2022 года № 8 «Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» [Электронный ресурс] –URL: https://docs.cntd.ru/document/556499512(дата обращения 11.04.2024 г.).