Инвестиционная политика экономически успешных российских муниципальных образований.

Инвестиционная политика является неотъемлемой частью экономики, направленной на структурную трансформацию ее потенциала и повышение эффективности [8, с. 70].
Федеративное устройство российского государства предполагает разработку социально-экономической стратегии с учетом интересов всех его субъектов и распределение ресурсов между ними в зависимости от их бюджетной обеспеченности. Поскольку регионы развиваются неравномерно, а некоторые из них слаборазвиты и дотационны, получается, что бюджетное финансирование осуществляется неравномерно и определенные сегменты процветающих регионов этим недовольны. Поэтому в слаборазвитых регионах необходимо создавать условия для привлечения инвестиций путем создания там особых экономических зон, предоставления различного рода преференций хозяйствующим субъектам и другим участникам рынка, а также использования других механизмов для минимизации их зависимости от федерального бюджета. В то же время, по словам А. Г. Гранберга, «понятие задержки (неразвитости) региона является относительным. Это имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К проблемным регионам принято относить регионы, которые традиционно имеют низкий уровень жизни по сравнению с большинством регионов страны... Многое зависит не только от региональной дифференциации, но и от способности государства оказывать реальную поддержку более слабым регионам. Парадоксально, но в богатом государстве доля регионов с «отсталым» (слаборазвитым) статусом может быть больше, чем в бедном государстве» [11, с. 70].
В то же время инвестиции необходимы не только в отсталых регионах, но и в достаточно богатых регионах, поскольку постоянно повышаются требования общества к качеству жизни, формируются новые виды коммерческой и некоммерческой деятельности, необходима модернизация основных фондов; возникают другие факторы, влияющие на общую социально-экономическую ситуацию. Сегодня финансы составляют значительную часть инвестиций, которые являются неотъемлемым атрибутом микроэкономики и макроэкономики в целом. Деньги и другие ценные бумаги из различных отраслей гражданского права направлены на «создание новых компаний, расширение, перестройку и переоснащение существующих, приобретение недвижимости, активов, акций, облигаций и других ценных бумаг с целью получения прибыли и/или иного положительного эффекта».
Поддерживая отсталые регионы и предоставляя им средства на развитие, государство не только выполняет социальный заказ, но и ожидает синергетического эффекта в будущем, который укрепляет бизнес-процессы в государстве и способствует его прогрессу.
Инвестиции включают в себя долгосрочные вложения, они являются своего рода локомотивом экономики конкретного региона и страны в целом, поэтому инвестиционная политика является основой стратегического планирования экономики государства. Для реализации различных социально-экономических программ необходима подходящая нормативно-правовая база.
В этом смысле был разработан и принят федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который определил правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области стратегического планирования. Закон устанавливает принципы и цели стратегического планирования, определяет участников и их полномочия в области стратегического планирования, а также документы, разрабатываемые в рамках постановки целевых показателей на федеральном уровне.
Юридические определения понятий «инвестиции» и «инвестиционная деятельность» содержатся в законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: «инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иные товары, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, инвестируемые в предпринимательской и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта»; «инвестиционная деятельность - это вложение средств инвесторами и осуществление практических действий с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта» [3].
Как известно, многие социально-экономические проблемы решаются за счет инвестиционной деятельности, которая позволяет не только поддерживать существующие предприятия и организации, их модернизацию, техническое перевооружение, но и способствует созданию новых видов экономической деятельности.
Формируя региональную стратегию привлечения инвестиций, необходимо учитывать специфику конкретного региона: местные ресурсы, инфраструктуру, формы и методы управления, наличие работы, квалифицированного персонала и т.д. Следует также принимать во внимание, что каждый регион представляет собой набор социокультурных характеристик и установок, обусловленных традициями, обычаями, устоявшимися обычаями и т.д. Поэтому регион рассматривается нами как единица пространственного, территориального, социального и правового аспектов субъекта, которая имеет свои особенности, обусловленные рядом экономических и культурных факторов.
Стратегия регионов, по мнению ученого В. Л. Квинта, должна сочетаться со стратегиями компаний и организаций, действующих на территории данного региона, поскольку создание материальных ценностей, увеличение объемов бизнеса и, следовательно, повышение уровня жизни населения происходит именно на уровне компаний и организаций [9, с. 17].