Меры прокурорского реагирования, как механизм осуществления прокурорских полномочий.

Решая свои основные задачи по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства органы прокуратуры наделены существенными полномочиями, предоставленными им для устранения выявленных нарушений.
Роль и место документов и документации в современном мире чрезвычайно важно, так как само существование социальной системы возможно только с помощью информационных связей, которые, как правило, находят свое материальное воплощение в документированной информации.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие сфере прокурорского надзора.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие акты прокурорского реагирования и предъявляемые к ним требования, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настощей работы является изучение мер прокурорского реагирования как механизма осуществления прокурорских полномочий.
Задачами работы ставится:
раскрыть понятие и значение прокурорского надзора;
рассмотреть понятие актов прокурорского реагирования;
раскрыть понятие и признаки представления прокурора;
исследовать основные ошибки оформления представления прокурора;
раскрыть юридическую характеристику протеста, постановления и предостережения о недопустимости нарушения закона.
Теоретико-методологической основой работы послужили различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач: общенаучный диалектический метод научного познания, метод системного анализа, логический метод, формально-юридический метод.
ГЛАВА 1. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1. Понятие и значение прокурорского надзора

Прокуратурой осуществляется несколько видов деятельности, перечень которых с соответствующими внутри направлениями исчерпывающий и строго определен Федеральным законом от 17 января 1992 № 2202-1»О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).
Существуют различные точки зрения ученых на определение прокурорского надзора. По мнению А. А. Усачева, под прокурорским надзором»следует понимать реализуемую от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему сотрудников».
А.В. Акчурин, С.В. Легостаев определяют дефиницию прокурорского надзора, как»вид государственной деятельности, осуществляемой от имени государства, деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности». Однако сторонники данной точки зрения определяют это понятие в общих чертах, без определенного вида надзора.
Другие авторы, такие как С.Г. Кехлеров, О.С. Капинус считают, что прокурорский надзор это «вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры и выражающийся в проверке соблюдения Конституции РФ и действующих на территории Российской Федерации законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора». Предполагается, что авторы в данном определении представили ключевые положения, которые вполне можно взять за основу при определении понятия «прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД». В сравнении с вышеупомянутыми авторами, С.Г. Кехлеров и О.С. Капинус конкретизировали понятие и ввели детализацию надзора и реализуемых его органов.
Ю.С. Жариков определяет прокурорский надзор в качестве проявления властных полномочий прокуратуры, направленного на обеспечение законности посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений.
Обеспечение законности представляет собой объективную потребность общества, и данную потребность удовлетворяет функция надзора. Прокурорский надзор - это достаточно уникальное явление, ведь он направлен на проверку соблюдения законов иными органами государственной власти.
Суммируя данные положения видится логичным, что прокурорский надзор рассматривается как»вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами прокуратуры и выражающейся в проверке соблюдения поднадзорными органами и лицами Конституции Российской Федерации и исполнения ими действующих на территории Российской Федерации законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора».
Таким образом, думается, что наличие надзорных полномочий в отношении правоприменителей и субъектов нормотворчества, возможность оперативного вмешательства органов прокуратуры в решение проблем, оставленных без внимания специализированными органами, а также выполнение координирующей роли характеризует особый статус и обуславливает актуальность прокурорского надзора в государственно - правовом механизме, позволяет достичь цели по укреплению законности путем воздействия на властные структуры, наделенные контрольно-надзорными полномочиями.
В то же время, важно отметить, что формирование такого подхода, при котором органы прокуратуры выступают именно в роли тех, кто на постоянной основе обеспечивает законность деятельности контрольно - надзорных органов, иных органов государственной власти, а не сигнально реагирует на нарушения с их стороны, и закрывает правовые бреши, позволит обеспечить постоянное присутствие прокурора в процедурах контроля со стороны государства, которое своим следствием должно повысить качество проводимых органами публичной власти контрольно - надзорных мероприятий, минимизировать допускаемые нарушения.
Думается, что организация надзорной деятельности, основанная не на точечном устранении отдельных ошибок, а на системном и углубленном анализе проблем правоприменения будет являться наиболее действенным механизмом обеспечения единства и верховенства законности. Закономерно, понимание глобальной проблематики того или иного органа государственной власти при реализации им, в том числе и контрольно-надзорных полномочий, своевременное прокурорское реагирование приведет к сокращению и частных нарушений допускаемых по отношению к гражданам, субъектам предпринимательства.
Именно проведение постоянной работы в отношении публичных институтов, надзор за исполнением законов государственными органами, который будет носить периодичный и сплошной характер, позволит исключить оставление без внимания органов прокуратуры системных и повторяющихся нарушений, которые не всегда удается обозначить без погружения в проблематику того или иного ведомства.
Безусловно, сигнальное реагирование на нарушения, требующие оперативного устранения и восстановления нарушенных прав граждан и субъектов предпринимательства, не может быть вычеркнуто их функционала надзорного ведомства.
Видится, что реально ощутимое присутствие прокурора в деятельности контролирующих органов позволит снизить количество таких ситуаций, когда органы прокуратуры фактически вынуждены подменять органы контроля, проводя аналогичные по своему содержанию проверки, имея возможность лишь не императивно требовать от работодателя должностного лица, халатно относящегося к выполнению поставленных перед ним задач, привлечь его к дисциплинарной ответственности.
Резюмируя, отметим, что вектор, исходя из которого акцент надзорной деятельности должен быть направлен на соблюдение закона в первую очередь органами публичной власти, задан. На сегодняшний день органы прокуратуры, в целях обеспечения законности и правопорядка, активно взаимодействуют с органами контроля, выступая для последних как в роли»проверяющих», так и проводя с ними совместную работу, где участие узко специализированных сотрудников различных служб и ведомств вносит неоценимый вклад для достижения общей цели всей системы государственных структур - соблюдения прав и свобод граждан.
Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что под прокурорским надзором необходимо понимать деятельность прокуратуры, регламентированная прокурорским правом, основополагающей целью которой, выступает проверка государственных и негосударственных органов касаемо вопросов исполнения законодательства.
Данное определение является наиболее полным и развернутым, поскольку в его основе лежат такие положения как:
Прокурорский надзор выступает одним из видов государственной деятельности;
Осуществляется надзор государственными уполномоченными органами - прокуратурой;
Прокурорский надзор является исключительными, поскольку не может больше ни кем осуществляться кроме прокуратуры;
Осуществляются полномочия по средствам проверки исполнения законодательства.

1.2. Понятие «средства прокурорского реагирования» и его соотношение с понятиями «правовые средства прокурора» и «средства прокурорской деятельности»

На протяжении различных этапов формирования, становления и развития теории прокурорской деятельности менялись и подходы к определению ее основных понятий. Если на первоначальном этапе основной объем деятельности органов прокуратуры был связан с реализацией надзорных полномочий, когда деятельность ненадзорного характера играла в определенной степени вспомогательную роль, то на современном этапе после принятия в 1992 году Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» ситуация существенно изменилась.
Сохранив и развивая надзорные функции, органы прокуратуры существенно расширили спектр использования своих функций ненадзорного характера. При этом под функцией прокуратуры понимается осуществляемый в строго регламентированных федеральным законодательством рамках вид деятельности, направленный на достижение поставленных перед прокуратурой Российской Федерации целей, заключающийся в реализации прокурорами возложенных на них полномочий исходя из установленной законами и руководящими указаниями вышестоящих прокуроров компетенции .
Произошедшие изменения обусловили необходимость и целесообразность говорить уже не о прокурорском надзоре, а о прокурорской деятельности как практической деятельности органов прокуратуры. Это, в свою очередь, привело к необходимости переосмысления и основных понятий теории прокурорской деятельности.
Представляется обоснованным к таким основным понятиям, требующим изучения с точки зрения современного состояния организации и функционирования органов прокуратуры Российской Федерации, относить и понятия «правовые средства прокурора», «средства прокурорской деятельности», «средства прокурорского реагирования».
Учеными и практиками при характеристике деятельности прокурора используются понятия «правовые средства прокурорского надзора»; «средства реагирования (прокурора)», «меры прокурорского реагирования». Однако рассматривать и, соответственно, использовать указанные понятия в качестве синонимов понятия «средства прокурорского надзора» представляется не всегда обоснованным.
Прежде всего следует подчеркнуть, что, реализуя свои полномочия, прокурор вправе использовать те средства, которые прямо предусмотрены в различных правовых актах (Закон о прокуратуре, Уголовно- процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ и др.). Следовательно, такие средства могут быть названы правовыми средствами прокурора. При осуществлении надзорных полномочий это будут, соответственно, правовые средства прокурорского надзора (право на проведение проверки исполнения законов, право принесения протеста и др.). Вместе с тем представляется, что допустимым является использование и других мер, которые не закреплены законодательно, однако не противоречат закону (право направления требования, например).
Что касается понятий «средства прокурорского реагирования» и «меры прокурорского реагирования», то обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой они являются разновидностью или частным случаем средств прокурорского надзора, которые должны быть направлены прежде всего на выявление нарушений закона (средства выявления нарушений), а затем уже на их своевременное пресечение, а также привлечение к ответственности виновных (средства реагирования).
Применительно к средствам, используемым прокурором при осуществлении функций ненадзорного характера, также представляется обоснованным выделение правовых средств и средств организационно - методического характера. Например, с учетом того что прокурор обязан проверять законность принимаемых судом решений, но законодательно право проведения прокурорской проверки в такой ситуации не закреплено, речь может идти только о проведении проверочных мероприятий, т.е. использовании средств выявления нарушений закона. Не закреплены законодательно и средства, которые прокурор может использовать при осуществлении координационной функции, участвуя в правотворческой деятельности, и др.
Одновременно следует подчеркнуть, что реализация принципа единства в организации и осуществлении деятельности органов прокуратуры требует введения в научный оборот собирательного понятия «средства прокурорской деятельности», объединяющего понятия средств, используемых прокурором при осуществлении функций как надзорного, так и ненадзорного характера, а также включающего понятия «средства прокурорского реагирования» и «меры прокурорского реагирования».