государственные программы Москвы как инструмент благоустройства городского хозяйства

Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время значимыми направлениями деятельности муниципалитета являются благоустройство территорий и озеленение территорий. В современных условиях создаются направления для обеспечения высокого уровня жизни людей, которые также способствуют формированию условий здоровой и комфортной жизни и отдельных лиц, проживающих в городе, районе и селе. Все развитые страны мира обращают внимание на ситуацию в городах и особенно в столицах. Ситуация города является «зеркалом» социально-экономического развития страны, и поэтому информация о совершенствовании городской среды является открытой публике и является одним из лидеров в политическом и общественном направлении. На данный момент проблему о благоустройстве территорий муниципального образования необходимо решать систематически. Актуален набор планов и проектов, которые тесно связаны с компонентами благоустройства, озеленения территорий муниципального образования.
Цель исследования: проанализировать государственные программы Москвы как инструмент благоустройства городского хозяйства.
Задачи исследования:
 рассмотреть основы благоустройства городского хозяйства и роль государственных программ в этом процесс;
 изучить существующие подходы к государственным программам в сфере благоустройства городского хозяйства;
 проанализировать зарубежный опыт благоустройства городского хозяйства;
 оценить современное состояние благоустройства городского
 хозяйства Москвы;
 провести анализ реализации государственных программ в сфере благоустройства городского хозяйства Москвы;
 выявить основные проблемы реализации государственных программ в сфере благоустройства городского хозяйства Москвы;
 разработать рекомендаций и мероприятий для государственных программ в области благоустройства городского хозяйства Москвы;
 определить перспективы развития государственных программ в области благоустройства городского хозяйства Москвы;
 провести социально-экономическое обоснование предложенных мероприятий.
Объект: благоустройство городского хозяйства. Предмет: государственные программы в сфере благоустройства городского хозяйства Москвы.
Теоретическими и методологическими основами явились фундаментальные теории: институциональная теория, теория общественного выбора. Для решения поставленных задач в работе применялся институциональный подход для анализа государственного регулирования проектного управления.
Информационной базой исследования явилась учебная и периодическая литература, монографии российских ученых, система нормативно-правовых актов Российской Федерации, материалы специальных периодических изданий, а также статистические данные Росстата.
Эмпирическую базу исследования составляют как официальные документы и законодательные акты, статистические данные, так и вторичный анализ результатов экономических исследований.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.


 
1 Теоретические основы государственных программ как инструмента благоустройства городского хозяйства
1.1 Основы благоустройства городского хозяйства и роль государственных программ в этом процессе
Концепция о исторической благоустройстве была связана с набором мер планирования и благоустройства новых, существующих поселений. Проблемы благоустройства тогда поднимали и философы вроде Платона, Аристотеля и Гиппократа. В своих трудах они смотрели дизайн городской архитектуры. Витрувий, римский архитектурный деятель, живущий в 1-м веке до н.э., внес существенный вклад в градостроительное планирование, включая разработку ландшафтных вопросов.
В 1928 г. Велихов подчеркнул, что «благоустройство городов должно быть понято как деятельность местных органов власти или представителей людей, проживающих на выбранном участке и живущих в основном на производстве или торговле, и эта деятельность направлена на лучший доступ к материальной среде, благодаря выделенным средствам, улучшения территориальной сплоченности и социальной защиты, т.е. озеленение в широком понимании правящего класса» .
Озеленение в современных условиях должно быть в широком понимании комплексом мероприятий по созданию комфортной атмосферы, внешнего благоустройства, освещения улиц, жилых помещений, тротуаров и дорожек для граждан и обеспечения санитарной безопасности людей.
В соответствии с нормами градостроительного права, благоустройство территории представляет собой деятельность, осуществляющую комплекс мероприятий, предусмотренных планом благоустройства территорий муниципальных образований, направленных в целях улучшения жилищного состояния граждан, сохранения и совершенствования санитарно-эпидемиологического состояния территорий, улучшения состояния населенного пункта и объектов в них, включая общественные зоны, земельные участки, здания, сооружения, прилегающие территории.
Поэтому федеральные и региональные законодательства определяют озеленение территорий в виде комплекса мероприятий, направленных на обеспечение санитарных условий, инфраструктуры транспорта и инженерного обеспечения, содержания улиц, обеспечения необходимого оборудования, благоустройства территорий .
Направления улучшения благоустройства зависят не только от финансовых возможностей и правильных действий местной власти, но также и осведомленности граждан, желающих, в первую очередь, поддерживать надлежащее состояние общественных мест, следить за правилами паркинга, соблюдать выгул домашних животных и воспитывать среди молодого поколения правила бережного отношения к окружающей среде. Понятия, такие как ландшафтный объект и ландшафтные элементы, тесно относятся к ландшафтному дизайну территорий.
Город не только является местом пребывания населения, а также местом размещения объектов, которые человек построил для социальной культуры, быта, промышленности и т.д. Влияние на природу так велико, что человеку иногда трудно найти пределы для его потребностей, пытаясь стремиться к большему.
Благоустройство территории – это градостроительная деятельность. Цель благоустройства территорий - обеспечение комфортности проживающих граждан, поддержка и совершенствование санитарно-эстетической среды территорий муниципальных образований. Для того, чтобы достичь этой цели, правилами благоустройства территорий муниципального района установлены требования о благоустройстве и элементах благоустройства и комплекс соответствующих действий .
Сейчас благоустройство территорий представляет собой комплекс мероприятий, связанных с содержанием территории и проектированием и размещения объектов благоустройства. Система действий муниципальных образований в сфере благоустройства должна быть изложена в уставе муниципального образования и в других нормативно-правовых актах как единое право и обязанности, возложенные на муниципальные органы в целях решения проблем, связанных с устойчивым развитием территорий, безопасностью и благосостоянием населения, пользованием природными ресурсами и так далее .
Обеспечить соответствие объема комфортных жилищных фондов потребностям жителей и создать комфортную городскую среду и среду хозяйства - приоритетное направление деятельности муниципального образования .

1.2 Существующие подходы к государственным программам в сфере благоустройства городского хозяйства
В настоящее время действуют методические рекомендации по подготовке правил благоустройства населенных пунктов, городского округа, внутригородского района – Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 13.04.17 № 711– Пр.7, разработанный в целях методического содействия местным органам в подготовке правил благоустройства населенных пунктов городского и сельского хозяйства, городского округа, внутригородского района. Указанные Методические рекомендации раскрывают понятия «объекты и элементы благоустройства», определяют деятельность в сфере благоустройства территорий и круг участников благоустройства и т.д. Данные методические рекомендации рассматриваются как ориентир для разработки региональных норм (п. 1.1).
Организация уборки и формирование комфортной среды города включает:
 организацию уборки территорий;
 обслуживание объектов благоустройства территорий;
 участие собственников помещений, зданий, в уборке прилегающей территории;
 оформление и размещение афиш, рекламных плакатов и стендов, а также иных конструкций, их размер, материал и т.п.;
 содержание строительных объектов;
 содержание и ремонт коммуникаций, в том числе выполнение в отношении их надземных и подземных работ;
 оборудование и размещение спортивных, игровых, а также иных специализированных площадок на территории города, района, муниципального образования;
 праздничное оформление элементов и объектов на территории города, района, муниципального образования;
 реализация работ в части размещения и оформления адресных знаков объектов на территории города, района, муниципального образования;
 реализация работ в части размещения, установки средств внешнего благоустройства территорий, включая установку ограждений;
 организация работ в части ремонта фасадов зданий и сооружений объектов на территории города, района, муниципального образования;
 содержание городских кладбищ;
 обеспечение бесперебойного доступа населения, в частности, его маломобильных групп к социальным, транспортным и инженерным объектам.
Ухоженные территории дворов, парков, детских площадок, велосипедных дорожек, освещенных улиц, пешеходных зон – все это необходимо для каждого города. Только тогда люди будут радоваться жизни и работе там. Такой подход является частью приоритетного проекта «Формирование городской комфортной среды».
Комфортное городское пространство является пространством, максимально подходящим для потребностей граждан. Удобство жителей города определяется прежде всего следующими факторами:
 транспортом;
 необходимыми услугами и услугами от общественного до коммерческого типа, включая в шаговую доступность;
 доступностью объектов всей категории населения;
 организованными общественными местами;
 удобным планированием улицы и дорог.
Лучшие проекты в этой области используются для благоустройства городов России. Председатель Президиума Совета Президента Российской Федерации по стратегии развития и проектам приоритетного развития утвердил паспорт проектов приоритетного развития «Формирование городской комфортной среды». Реализация этого проекта проводится во всех субъектах РФ. Цель проекта заключается в создании условий систематического повышения качества городского обслуживания на основе обращений и предложений жителей России по всей стране .