Предмет и метод административного права

Актуальность темы исследования. Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что в современном обществе сфера действия административного права является достаточно широкой.
Для формирования по-настоящему правового и социального государства, которым является Российская Федерация согласно Конституции, необходим соответствующий уровень законности и дисциплины в сфере административных правоотношений, а также наличие соответствующего законодательства, без пробелов и коллизий. Связь правового и социального государства и состоит в том, что в основе существования обоих должна быть идея законности, дисциплины и верховенства права.
Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации административного права является совместной ответственностью государства и граждан, которые должны точно и неукоснительно исполнять, использовать, соблюдать и применять законы и подзаконные акты в сфере административного права.
Будучи сложной и многоаспектной системой, административное право динамично развивается, что актуализирует обращение к специфике предмета и методов административного права на современном этапе.
Степень научной разработанности проблемы. Многие ученые занимались разработкой данных проблем, среди которых А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, В.К. Бабаев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, В.П. Беляев, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, А.И. Гурин, С.А. Денисов, А.И. Елистратов, С.О. Шохин, Н.И. Химичева, А.В. Малько, А.Е. Лунев, Ю.Н. Старилов, Г.И. Петров, С.С. Студеникин, М.С. Студеникина, Е.Н. Трубецкой, С.М. Шахрай, В.А. Козбаненко, Н.Ю. Хаманева, И.Б. Шахов, А.М. Тарасов, К.В. Марков, А.В. Мартынов, Г.С. Яковлев, Ц.А. Ямпольская и другие. Проблема имеет высокую степень научной разработанности.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административного права.
Предметом исследования являются предмет и метод административного права.
Целью исследования выступает теоретико-правовой анализ предмета и метода административного права.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть содержание специфики административного права;
- рассмотреть особенности предмета административного права;
- изучить методы административного права.
Методы исследования. Методологической основой исследования послужили философские, общенаучные и частно–научные методы. Среди общенаучных методов были использованы: анализ, синтез, функциональный, сравнения, описания. Среди частно-научных: юридические: формально – юридический, сравнительно – правовой и прочие.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.
ГЛАВА 1.ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: ОСОБЕННОСТИ, ПРЕДМЕТ
1.1.Административное право как отрасль права
Административное право является совокупностью норм, регулирующих общественные отношения управленческой направленности, возникающие в процессе реализации органами исполнительной власти своих законодательно установленных полномочий.
То есть, сфера действия административного права – это преимущественно государственное управление. Государственное управление охватывает деятельность исполнительных органов государственной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Оно направлено на организацию и регулирование воздействия государства на общественную жизнедеятельность в целях ее упорядочения и сохранения, основываясь на властной силе. Данное определение объединяет три ключевых момента: государство как системно организованный субъект управления, общественную жизнедеятельность общества, которая воспринимает управляющие воздействия и реагирует на них, и управляющие воздействия, которые формируют взаимосвязи между государством и обществом .
Соблюдение законности в управлении является совместной работой людей и организаций, направленной на точное и последовательное применение законов и подзаконных актов в управлении.
Данная деятельность направлена на не допущение нарушений законов и предписаний, которыми руководствуются органы исполнительной власти и их сотрудники, на выявление, пресечение и устранение таких нарушений, на определение причин и условий, которые их способствуют, на разработку и принятие мер для устранения причин и условий нарушения законности и дисциплины, а также на юридическую ответственность виновных.
В сфере государственно-управленческой деятельности законность и дисциплина обеспечиваются системой организационно-правовых средств. Эти средства различаются по юридической значимости и содержанию, но вместе составляют способы обеспечения этих явлений. К таким способам относятся контроль, надзор и обращение граждан.
Государство закрепляет гарантии, обеспечивающие соблюдение законности и дисциплины. Эти гарантии определяются действующим законодательством и включают в себя факторы, обеспечивающие соблюдение законов и порядка.
В список гарантий входят общие и специальные. Общие гарантии могут быть экономическими, политическими и правовыми.
Экономические гарантии связаны с разными формами собственности, политические гарантии определяются конституционными положениями, а правовые гарантии включают создание эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм и порядка применения норм для предотвращения нарушений.
Специальные гарантии включают состояние законодательства, доступность и качество правосудия, контрольную деятельность, которая обладает высокой эффективностью, а также уровень деятельности по предотвращению правонарушений.
Важной частью аппарата государственного управления являются способы обеспечения законности, которые можно подразделить на контроль и надзор. Они являются необходимыми условиями поддержания законности, дисциплины, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Как подчеркнул В.Е. Чиркин, контроль является важным элементом управленческой деятельности и эффективное управление без наличия контроля невозможно.
Административное право относится к сфере публичного права. Место административного права определяется таким аспектом, как его назначение, базовое содержание которого представлено обеспечением исполнения, реализации законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. Конечно же, административное право тесно взаимодействует с иными правовыми отраслями. По сути, отсутствует такая сфера жизни общества, в которой не было бы места сфере действия административно-правовых норм. Безусловно, рассматривая вопрос места административного права, нам важно понимать, что же собой представляют административные правовые нормы, какие функции им присущи.
Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) являются установленными государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правилами, предписывающими должное или возможное поведение субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивают специальные меры государственного воздействия. Нормы административного права обладают следующими характерными чертами: они обеспечивают публичные интересы, наличие организующего начала в системе регулирования управленческих отношений; одностороннего властвующего воздействия на субъектов права; принудительности .
Далее обратимся собственно к понятию публичного права. Современные общественные отношения регулируются в правовом аспекте именно нормами публичного права. Предмет публичного права представлен основами государственного устройства, функционированием государства, государственных институтов, институтами гражданского общества, системами и органами местного самоуправления, правотворческим и правоприменительным процессом, судебной системой, международными отношениями. Таким образом, публичное право направлено на то, чтобы обеспечивать и охранять общие интересы государства и общества. Административное право является отраслью публичного права по своему предмету, поскольку административное право непосредственно связано с системой государственно-управленческих отношений. Административное право выступает как охранительное для многих других отраслей правовой системы страны.