глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления

Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме актуальности муниципального управления. Анализ проблем организационных основ и процесса муниципального управления, позволяет своевременно разработать направления и принять меры по дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных образований, в частности, в работе Главы муниципального образования.
Глава муниципального образования имеет двойственную природу: с одной стороны он включен в структуру органов местного самоуправления как отдельный элемент и является высшим должностным лицом муниципального образования, с другой - данная должность предполагает совмещение полномочий с должностью председателя представительного органам муниципального образования и главы местной администрации.
Вместе с тем, Глава муниципального образования является единственным постоянным элементом структуры органов местного самоуправления, поскольку действующее законодательство не содержит исключений, предусматривающих отсутствие высшего должностного лица в муниципальном образовании, в отличие от всех других органов местного самоуправления.
Объект исследования: Глава муниципального образования.
Предмет исследования: деятельность Главы муниципального образования в системе местного самоуправления.
Цель исследования: проанализировать особенности работы Главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления на примере города Сургута.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть организацию системы местного самоуправления в Российской Федерации;
2. Раскрыть Главу муниципального образования как высшее должностное лицо в системе органов местного самоуправления;
3. Рассмотреть полномочия и ответственность главы муниципального образования;
4. Изучить основные направления деятельности главы города Сургута;
5. Раскрыть реализацию представительских полномочий Главы муниципального образования города Сургута
Источниковая база исследования включает ряд правовых актов, учебников, учебных пособий, научных статей.
Методы исследования: аналитический метод, метод сравнения, метод измерений, метод описания, метод моделирования, метод наблюдения.
Структура. Работа включает в себя введение, три главы (теоретическую, аналитическую и проектную), заключение, список источников, включающий 20 наименований.





 
1.Общая характеристика главы муниципального образования в системе местного самоуправления
1.1. Организация системы местного самоуправления в Российской Федерации

Признание местного самоуправления заключается в обеспечении того, чтобы жители муниципалитетов принимали самостоятельные решения по важным вопросам местного значения. Следовательно, важной частью муниципальной деятельности должно быть создание организационных и других условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Этими условиями являются [5]:
1) наличие местных выборных групп;
2) использование прямых демократических институтов в муниципальной деятельности;
3) наделение местных органов власти их собственными полномочиями;
4) наличие материальной и финансовой базы, необходимой для решения проблем местного значения.
Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не используют напрямую понятие «организационная основа» местного самоуправления при регулировании организационных аспектов деятельности местного самоуправления. Однако этот термин широко используется в юридической литературе. Содержание данного понятия включает в себя следующие элементы:
1) структура местного самоуправления;
2) последовательность, формы и принципы его деятельности;
3) организация предоставления муниципальных услуг.
Таким образом, наиболее важным фактором в организации местного управления является определение местной административной структуры и укрепление законов.
Конституция Российской Федерации (статья 131.1) устанавливает принцип, согласно которому структура органов местного самоуправления определяется народом самостоятельно. Однако Конституция не дает ответа на вопрос о том, что следует понимать под понятием «структура» и как соотносятся понятия «структура местного самоуправления» и «система местного самоуправления», что привело к неоднозначности его толкования в научной литературе [11].
В статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что структура органов местного самоуправления представляет собой:
1) Представительство муниципального органа власти;
2) Глава муниципального образования;
3) Местная администрация (администрация и распорядительные органы муниципальных образований);
4) Административные органы и муниципальные административные органы;
5) Другие учреждения и выборные должностные лица местных административных органов, как это предусмотрено Уставом муниципальных образований, обладают собственными полномочиями по решению важных вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понятие рассматривается «структура органов местного самоуправления», когда речь идет об их системе, то есть об организации системы органов местного самоуправления
В.И.Васильев считает, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определяет структуру органов местного самоуправления как «перечень» этих органов. По его мнению, в споре о содержании термина «структура местного самоуправления» была выдвинута своя точка зрения. Это понятие согласуется с понятием системы органов, поскольку список органов означает не хаотичное расположение, а определенный порядок расположения самих органов, а не их внутреннее подразделение. В этом же смысле закон использует понятие структуры местных административных учреждений, включая органы этого административного учреждения [8].
Ю.А.Дмитриев считает, что применительно к институтам местного самоуправления правильнее говорить о том, что население самостоятельно определяет не структуру, а институциональную систему, подобно тому, как в статье 77 Конституции Российской Федерации термин «система» используется для обозначения органов государственной власти Российской Федерации. субъект федерации. Система (перечень) органов местного самоуправления должна быть определена жителями на местном референдуме и закреплена в уставах муниципальных образований [14].
В энциклопедических изданиях под системой понимается совокупность элементов, которые находятся во взаимосвязи и соединении друг с другом, образуя определенную целостность и единство.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не являются частью системы государственной власти.