Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Финансово-экономический контроль - явление емкое и многоликое. Оно допускает широкое, узкое и специальное толкование. В широком смысле под контролем понимается способность одного (властвующего) субъекта руководить, управлять другим (подчиненным) субъектом. Контролировать процесс, поведение физического лица либо организации означает управлять, вводить в те или иные параметры. В свою очередь, контролирующий субъект в отношении контролируемого обладает высокой степенью властных полномочий, а подконтрольный находится в правовом режиме подчинения.
Принципиально иное положение вещей в отношении контроля в узком смысле. Здесь контроль свободен от функции непосредственного управления (ведения) процесса и концентрирует свое функциональное предназначение на обеспечении обратной связи между управляющим и управляемыми. Конкретизируется и властная составляющая - она направлена на получение, обработку и реализацию информационных данных, полученных в ходе и по результатам контроля. Такую роль контроля отмечал основоположник науки управления в нашей стране В.Г. Афанасьев .
Что же касается специализации контроля, то это явление отраслевого деления контрольных управлений на сферы, требующие применения контроля как в широком, так и в узком понимании. Можно выделить технический, технологический, финансовый, природоохранительный, организационно-распорядительный и другие виды контроля. В любой сфере управления осуществляется собственный контроль как институт регулирования самого управленческого процесса, это характерно как для широкого, так и для узкого понимания контрольной деятельности, которое предопределяется характером и содержанием отношений, складывающихся в соответствующей сфере управления.
Финансово-экономический контроль - это совокупность действий и задач по проверке финансовых и связанных с ними вопросов, касающихся деятельности и управления хозяйственными организациями, с использованием конкретных форм и методов организации.
Рассматривая финансовый контроль как функцию управления государственными финансами, а значит, и финансовыми потоками, следует отметить, что эту функцию выполняют все государственные органы и органы управления, независимо от характера их основной деятельности. Управление государственными финансами - это объективная необходимость воспроизводственного процесса, обусловленная характером государственных финансов. Объем контрольной деятельности, ее формы и методы, степень охвата контрольными мероприятиями различных отраслей экономики зависят от границ сферы контроля и статуса органов, осуществляющих контрольные полномочия в рамках государственного финансового контроля.
Финансовый контроль осуществляется Президентом РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, а также специализированными органами управления .
Президент РФ выступает с ежегодным посланием к Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы. Представители Президента участвуют в обсуждении секретных положений федерального бюджета.
В структуре Администрации Президента РФ существует Контрольное управление Президента РФ, которое от имени Президента осуществляет контрольные полномочия, а именно:
-контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами федерального законодательства (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
-управление реализацией общенациональных проектов;
-контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителей органов исполнительной власти Президента РФ
-управление реализацией ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию и других программных документов Президента РФ
-информирование результатов проверок Президенту РФ и Руководителю Администрации Президента РФ и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Законодательные (представительные) органы в процессе осуществления бюджетного контроля имеют право:
-получать от органов исполнительной власти и местных администраций регионов и муниципалитетов приложения, необходимые для утверждения бюджета
-получать оперативную информацию об исполнении бюджета от фискального органа;
-утверждать (или не утверждать) отчеты об исполнении бюджета;
-создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, Контрольная палата и иные органы законодательных (представительных) органов);
-оценка деятельности исполнительных органов бюджетной системы.
При реализации контрольных полномочий законодательных (представительных) органов важную роль играют специально созданные собственные контрольные органы, а именно Счетная палата РФ, контрольные палаты и т.п.
В соответствии с ч.5 ст.101 Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ отличается от других органов контроля за государственными финансами тем, что, во-первых, ее создание регулируется нормами Конституции РФ.
Система управления Счетной палаты РФ интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и основана на предположении о непрерывном контроле исполнения бюджета в каждом финансовом году по трехлетнему циклу, реализуемом в три последовательных этапа:
-стадии предварительного управления бюджетным предложением на следующий финансовый год
-стадии непосредственного контроля за исполнением бюджета на текущий финансовый год;
-стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.
Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными органами и иными организациями.
Следует отметить, что Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе бюджетного управления, не только формируя бюджетную политику страны, но и управляя ее реализацией. Министерство финансов координирует и контролирует деятельность Федерального казначейства России, Федеральной налоговой службы РФ, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ и Федеральной таможенной службы РФ, находящихся в его ведении .