Понятие и виды государственных органов

Государственные институты следует рассматривать не как самостоятельные образования, а как часть более крупной структуры. Как отмечается в литературе, "механизм государства - это система государственных полномочий, задач и государственных институтов, предназначенных для осуществления функций государства". Первым и основным элементом механизма государства является государственная власть. Разные авторы придают разное значение понятию органа государственной власти .
В.Н. Хропанюк определяет основной орган государственной власти как "орган государственной власти - это та часть государственного механизма, которая имеет юридически определенную структуру и наделена государственно-властными полномочиями". Государственная власть взаимодействует со всем государственным аппаратом и образует с ним единую систему".
С.А. Авакьян считает, что "государственный орган - это группа граждан или один гражданин, наделенный государством полномочиями для выполнения своих функций". Государственные органы наделяются государственными полномочиями, формируются и действуют в установленном порядке, занимают свое место в единой системе государственных институтов".
Можно сделать вывод, что государственные органы - это звенья государственных учреждений, которые наделены государственными полномочиями, материальными и финансовыми ресурсами, имеют законодательно определенную структуру и действуют в конкретных сферах общественной жизни. От того, как орган государственной власти осуществляет свою деятельность, зависит общая эффективность работы государственных учреждений, задачей которых является обеспечение государственного управления и достижение целей и задач государства.
Государственная власть обладает следующими характеристиками:
1.Наличие государственно-властных полномочий.
В силу государственной власти государственные органы осуществляют определенные функции и обязанности, установленные государством. Основным элементом государственной власти являются полномочия, которые представляют собой определенные права и обязанности, установленные нормативными правовыми актами. На практике государство обладает полномочиями издавать от имени государства юридически обязательные нормативные и индивидуальные акты, контролировать строгое и неуклонное соблюдение требований, содержащихся в этих актах, обеспечивать и защищать эти требования от нарушения путем воспитания, убеждения, разъяснения, поощрения и, при необходимости, применения мер государственного принуждения.
2.Деятельность и порядок формирования органов государственной власти устанавливаются законом.
Например, образования Государственной Думы и Совета Федерации регулируется Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ " и Федеральный закон от 22.12.2020 № 439-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" .
Порядок функционирования Правительства РФ установлен Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О Правительстве РФ" . Согласно вышеуказанному закону, в состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ возглавляет данный орган исполнительной власти и руководит его деятельностью. Заместители Председателя Правительства РФ участвуют в заседаниях Правительства РФ, регулируют деятельность органов исполнительной власти Федерации и осуществляют иные полномочия. Федеральные министры участвуют в заседаниях Правительства РФ, руководят федеральными министерствами и осуществляют свои полномочия в установленных сферах деятельности.
3.Имеет статус юридического лица.
Данный признак реализуется в процессе осуществления имущественных прав органа публичной власти. Государственный орган может от своего имени осуществлять права в сфере имущественных и личных неимущественных прав, исполнять обязательства и участвовать в судебных процессах в качестве истца или ответчика.
4. В состав органа государственной власти входят государственные служащие, которые выступают от имени государства.
Государственный служащий - это лицо, выполняющее обязанности по государственной власти и получающее вознаграждение из бюджета. Он является лицом, нанятым на должность в порядке, предусмотренном законом. Деятельность государственного служащего регулируется Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" .
5.Обладание законодательной инициативой. Органы государственной власти имеют право издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Например, Правительство РФ в рамках своих полномочий может издавать постановления и распоряжения, подлежащие исполнению на территории РФ.
6.Обладание материальными и финансовыми ресурсами. Для осуществления своих полномочий органы государственной власти нуждаются в различных ресурсах. К таким ресурсам относятся здания, транспорт и различное оборудование. Органам государственной власти также требуются финансовые ресурсы для выполнения определенных государственных функций. Примером могут служить банковские счета и другие финансовые ресурсы.
7.Органы имеют определенный правовой статус, который отражает положение органа государственной власти и его конкретное социальное содержание.
8.Органы осуществляют свою деятельность от имени и по поручению государства.
9.При осуществлении своих полномочий деятельность органов государственной власти всегда регулируется нормативными правовыми актами, и деятельность органов государственной власти не может противоречить закону.
10.Органы государственной власти являются частью единой системы органов государственной власти. Все органы государственной власти осуществляют свою деятельность во взаимоотношениях с другими, их полномочия четко разделены. В единую систему входят органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы.