Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ

Эффективная организация исполнительной власти в субъектах Россий-ской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения эффек-тивного функционирования государственного управления, которое является одним из важнейших аспектов жизни общества и государства. Следует отме-тить, что исполнительная власть является сложной категорией и включает в себя различные аспекты, связанные с государственной властью. Для обеспе-чения защиты личности, общества и государства законодательный орган предъявляет строгие требования к организации исполнительной власти.
В частности, к организации органов исполнительной власти субъектов Федерации предъявляется комплекс требований - общие принципы организа-ции, закрепленные в федеральном законе. Примечательно, что не все совре-менные федеративные Государства используют такой своеобразный «защит-ный механизм» для построения системы государственной власти субъектов Федерации. В последние годы механизм взаимодействия Российской Федера-ции с органами государственной власти ее субъектов претерпел определенные изменения. В 2017 году истек срок действия последнего конституционного договора между Российской Федерацией и отдельным субъектом - Республи-кой Татарстан [8].
С этого момента механизм такого взаимодействия, в том числе с точки зрения организации исполнительной власти, полностью перешел в плоскость регулирования через систему нормативных правовых актов. Наконец, норма-тивные акты Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие организа-цию системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Феде-рации, постоянно меняются, несмотря на принятие достаточно большого ко-личества нормативных актов, регулирующих организацию системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
В частности, за последние 1,5 года в структуру региональных органов исполнительной власти Свердловской области было внесено 5 изменений. Эти факты не позволяют охарактеризовать описанную систему как стабиль-ную. Раскрытие, анализ и систематизация этих изменений требует отдельного исследования. Органы исполнительной власти представлены во всех 89 субъ-ектах Российской Федерации, где их структура и методы формирования раз-личны, поскольку большое значение имеют законы, регулирующие структуру исполнительной власти в той ее части, которая не противоречит федерально-му законодательству. Нельзя сказать, что регулирование деятельности орга-нов исполнительной власти субъектов региональным законодательством находится на одном уровне с федеральным, поскольку законы субъектов ре-гулируют эти органы в более узком направлении: в сфере образования, воз-никновения и утраты полномочий, а также в сфере законной деятельности.
Органы исполнительной власти действуют в республиках, где их струк-тура закреплена в конституциях, в областях, районах и городах федерального значения, в автономных областях и районах, где порядок формирования ор-ганов исполнительной власти закреплен в их уставах. Следует отметить, что уставы и конституции субъектов являются их учредительными актами, за-крепляющими основные организационно-правовые функции органов власти, действующих в сфере образования [9].
Конституция (хартия) является наиболее важным актом соответствую-щего субъекта и имеет высшую юридическую силу среди актов этого уровня государственного управления, строго распространяется на определенную тер-риторию, имеет определенный объект и сферу влияния и является стабиль-ной. Законы и иные акты, влияющие на структуру и формирование органов исполнительной власти субъектов Федерации, закрепляют статус и основные организационные основы деятельности этих органов государственной власти. Компетенция является центральным элементом исполнительной власти, ко-торый представляет собой совокупность полномочий в субъектах ее компе-тенции.