Субъекты административного права в РФ: понятие, состав, классификация

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в последнее время возникает много вопросов в связи с определением правового статуса субъекта административного права. Это связано с выделением особенно-стей субъектов административного права, анализом сущности администра-тивной правосубъектности, административной правоспособности, дееспо-собности и деликтоспособности. Административное право отличается сложной системой субъектов административных правоотношений, состав и положение которых постоянно претерпевает изменения под влиянием об-щественно-политической ситуации в обществе. Например, в последние го-ды появились новые субъекты, как иностранные агенты, публично-правовые компании, саморегулируемые организации и прочие, которые требуют самостоятельного правового регулирования. Важно понимать, что изучение субъективного состава является основополагающим при ис-следовании любой отрасли права, особенно административного. Это определено тем, что эффективность отраслевых норм находится в прямой зависимости от качества знаний о субъекте правоотношений, которые их регулируют.
Административное право в современной России представляет собой одну из отраслей права. Занимая одну из ведущих ролей ему свойственно изменять свой субъектный состав в связи с нынешними тенденциями, кото-рые происходят в российском обществе и государстве. В результате всех изменений появляются новые субъекты административного права, такие как, иностранные физические или юридические лица(агенты), публично-правовые компании и т.д., что приводит к изучению особенностей их ад-министративно-правового статуса. Исследование субъектного состава дан-ной отрасли является одной из важных тем в науке административного права. От правильного решения данной проблемы во многом зависит эф-фективность определения места в общей система отрасли, а также работы отраслевых норм в регулировании соответствующих правоотношений.
Последовательные преобразования в социально-экономической и административно-политической жизни российского государства актуали-зирует вопросы участия граждан в общественных отношениях в сфере государственного управления и взаимодействия с представителями пуб-личной администрации.
Конституция Российской Федерации 1993 года обусловила становле-ния новой государственности и правовой системы. Высшей ценностью Рос-сийской Федерации как демократического правового государства были провозглашены права и свободы человека и гражданина, которые опреде-ляют приоритеты функционирования и развития государства в целом и де-ятельность всех структур публичного управления, в частности. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание правотворчества и правоприменения.
Новые конституционные ориентиры обусловили, в свою очередь, ценностную и содержательную основу формирования и развития админи-стративного законодательства как основы организации и функционирова-ния публичной администрации. Значительная часть административного законодательства опосредует ее отношения с гражданами. Причем именно эти отношения в системе публичного управления в целом являются наибо-лее частыми и массовыми, поскольку именно публичная администрация в лице органов, наделенных исполнительно-распорядительными полномо-чиями, прежде всего, органов исполнительной власти, систематически, непосредственно обеспечивает реализацию прав и обязанностей граждан. Это свидетельствует о том, что именно в этой сфере отношений права, сво-боды и обязанности граждан затрагиваются наиболее чувствительно, по-скольку именно посредством реализации функций и полномочий органов исполнительной власти происходит публичное признание и санкциониро-вание целого ряда прав граждан, предоставление государственных услуг, контроль и надзор за осуществлением определенных видов деятельности и проч. Соответственно, эффективность предоставленных гражданину дей-ствующим законодательством возможностей напрямую зависит от качества практической нормотверческой и правоприменительной деятельности ор-ганов исполнительной власти. Кроме того, в сфере государственного управления реализуется самостоятельный вид юридической ответственно-сти - административная ответственность как специфическая разновидность государственного принуждения, выступающего реакцией на совершенное административное правонарушение. Также реализация полномочий орга-нов исполнительной власти не редко связана с ограничениями прав и сво-бод граждан, причем не только в рамках привлечения к административной ответственности, но и в рамках профилактики или пресечения нарушений действующего законодательства.
Сказанное свидетельствует о том, что проблематика правового ста-туса граждан в сфере государственного управления заслуживает при-стального внимания.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации физически-ми и юридическими лицами своих прав и обязанностей как субъектами ад-министративного права.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение физических и юридических лиц как общих субъектов административного права.
Целью данной работы является исследование особенностей админи-стративно-правового статуса физических и юридических лиц.
Для решения поставленной цели были определены следующие зада-чи:
 рассмотреть понятие субъекта административного права;
 выявить виды субъектов административного права;
 раскрыть особенности субъектов административной юрисдик-ции;
 выявить особенности административно-правового регулирова-ния правового положения гражданина в Российской Федерации.
Методологической основой настоящего исследования является диа-лектический метод познания. В процессе написания курсовой работы были использованы научные методы: формально-юридический метод; логиче-ский метод (при изложении материала научного исследования) и др. мето-ды.

























1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и виды субъектов административного права

Любая отрасль права характеризуется такой важной правовой со-ставляющей, как субъект. Он является носителем конкретной предметно-практической деятельности. Именно субъект является источником активно-сти, направленной на объект.
Итак, субъект - это физическое или юридическое лицо, государствен-ные и муниципальные органы, которые характеризуются способностью иметь права и нести обязанности, что определяет их правосубъектность .
Субъекты права имеют два основных признака:
1) во-первых, он является участником определенных общественных отношений и обладает субъективными правами и обязанностями;
2) во-вторых, субъект должен реально участвовать в конкретных пра-воотношениях, урегулированных нормами права, в данном случае, адми-нистративного.
Эти признаки определены общей концепцией теории права, посколь-ку эта правовая категория требует самостоятельного анализа.
В административном праве система субъектов является сложной, по сравнению с другими отраслями права.
Итак, в качестве субъектов административного права определены:
физические лица, организации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, государственные органы, их структурные подразделе-ния, предприятия, учреждения и иные государственные организации, яв-ляющиеся участниками или сторонами административных правоотноше-ний, их правовой статус определен действующим законодательством Рос-сийской Федерации, они наделены определенными правами и обязанно-стями;
негосударственные общественные объединения, а также служащие государственных органов и организаций, правовой статус которых также определен на законодательном уровне;
представителя общественных объединений, которые обладают опре-деленными правами и обязанностями .
В силу правовых особенностей, субъекты административного права принято разделять на три большие группы:
Первая - физические лица, которые определены как индивидуальные субъекты.
Вторая - юридические лица, органы власти и управления, органы местного самоуправления или коллективные субъекты.
Третья - специальные субъекты.
Каждый субъект административного права из этих групп обладает определенной административной правосубъектностью, административной правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, обладаю-щие определенной сущностной характеристикой.
В силу сложной правовой характеристики и определенных особенно-стях их статуса, можно предложить ещё одну классификацию субъектов административного права. Их следует разделить на два вида: во-первых, индивидуальные, к которым относятся физические лица, организации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации; во-вторых, корпоративные, которые обла-дают большим объёмом распорядительно-властных полномочий по отно-шению к другим субъектам и несут больший объём прав и обязанностей. Такое деление основано на том, что некоторые субъекты наделены госу-дарственно-властными полномочиями, а другие, такими полномочиями не обладают и концепции публичной и частной правосубъектности участни-ков административно-правовых отношений.
Особенность субъектов административного права заключается в том, что они становятся такими в разный период времени. Граждане Россий-ской Федерации приобретают статус субъекта административного права с момента рождения. Иностранные граждане или лица без гражданства наделяются статусом субъекта с момента пересечения государственной границы. Юридические лица - с момента их государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Государ-ственные служащие или общественные негосударственные служащие - с даты назначения на должность .
Особое место занимает административно-правовое положение субъ-ектов административного права. В частности, от этого зависит их админи-стративная правосубъектность, в которую входят три элемента:
административная дееспособность;
административная правоспособность;
административная деликтоспособность.
Административная правоспособность представляет собой физическо-го лица или иного субъекта относится к категории именно субъекта адми-нистративного права с наличием определенных прав и обязанностей в пределах административных правоотношений.
Административная дееспособность связана с совершением субъектом определенных действий, благодаря которым он получает приобретать права и обязанности в рамках административных правоотношений, осу-ществляет их, а также несёт персональную ответственность за правонару-шения.