Законность и правопорядок

Законность — требование строгого и неуклонного соблюдения всеми субъектами права законов и иных нормативных актов в целях достижения прочного правопорядка.
Законность представляется как особое социальное явление, неразрывно связанное с правом и его выражением в реальной жизни, является необходи-мым условием гармоничного функционирования правового государства и гражданского общества, охватывает все стороны жизни права, его действен-ность, регулирование общественной и государственной жизни.
В демократических государствах обычно провозглашается верховен-ство и прямое действие Конституции и конституционного права. Однако сто-ит отметить, что «зачастую Конституция и конституционные права общества в некоторых странах Запада попираются и доказать что-либо в сложившихся условиях становится очень непросто, несмотря на попытки обеспечения си-стемы защиты этих самых прав» .
В целях обеспечения законности как самого главного элемента госу-дарственного управления в демократическом государстве, важное место приобретает роль законов и Конституции как основа социального и правово-го государства, а также гражданского общества.
Именно для обеспечения центральной роли, объединяющей всю систе-му законов и иных нормативно-правовых актов государства, и существуют Конституции как главные законы внутри правовой системы конкретного гос-ударства. В разработке учения о законности юристами можно выделить не-сколько этапов. На первом этапе законность понималась в сугубо позити-вистском ключе как неуклонного соблюдения закона. На втором этапе выде-лились две основные трактовки законности .
Нам представляется, что в понятие законности можно включить возве-дение в ранг закона естественные права человека, которые исходят от при-роды человека, как естественная потребность.
Согласно одной из них, законность состоит в требовании неукосни-тельного соблюдения законодательных предписаний всеми субъектами пра-ва. Сторонники второй трактовки, соглашаясь с тем, что требование право-мерного поведения адресатов является важной составляющей режима закон-ности, полагали, что данное требование относится, прежде всего, к деятель-ности государственных органов и должностных лиц .
Другим камнем преткновения была предметная сфера законности, т.е. «объем рассматриваемых нормативных актов: только законы и/или подза-конные акты, т.е. совершались попытки определить содержание понятия «за-конодательство» .
Разные авторы в своих работах стараются дать свои мысли подходы к определению законности. Так, В. С. Нерсесянц определяет «правовую закон-ность как точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований право-вого закона всеми субъектами права» .
С. А. Комаров указывает, что «содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осу-ществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения» .
Таким образом, у законности в целом имеется несколько составных элементов:
- наличие требования соблюдения и исполнения норм права всеми субъектами;
- наличие в обществе таких отношений, при которых все участники общественных отношений соблюдают установленные законом правила пове-дения;
- наличие метода осуществления государственной власти, способа деятельности, поведения субъектов общественных отношений.
На основании сравнительного анализа доктринальных подходов фор-мулируется авторское определение законности как правового режима, со-ставляющего основу правопорядка как формы организации государственной и общественной деятельности.
Законность, как требование точного исполнения законов и обеспечение правопорядка, гарантирует согласованное взаимодействие всех органов гос-ударственной власти, включая правоохранительные структуры.
Большую роль в реализации принципа законности играет эффектив-ность правовых норм. Проблемы эффективности правовых норм стали предметом исследований в отечественной науке со второй половины 1950-х гг. При этом сразу следует оговориться, что проблема эффективности в пра-ве не сводится только к эффективности правовых норм. Речь можно вести об эффективности нормативных актов и правовых институтов, эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности и правовых проце-дур, эффективности правового воспитания и т.д.
Господствующей концепцией эффективности норм права в отечествен-ной науке стала целевая (функционально-целевая), представители которой (В.И. Никитинский, В.Н. Кудрявцев, И.С. Самощенко и др.) трактовали эф-фективность норм права как соотношение между целями, которые ставил за-конодатель, принимая соответствующие нормы, и реально наступившими ре-зультатами .
Целевая концепция эффективности, внесшая большой вклад в разра-ботку соответствующих научных проблем, вместе с тем подвергается и кри-тике по следующим основаниям:
— далеко не каждая норма содержит указание на цели своего изда-ния (да это было бы и нецелесообразно с позиций юридической техники), что осложняет оценку эффективности этих норм;
— норма может преследовать две или более целей (например, нормы об уголовной ответственности направлены на перевоспитание правонаруши-теля, на общую и специальную превенцию, наложение на правонарушителя определенных лишений);
— известно немало норм, которые издавались без расчета на полу-чение какого бы то ни было реального результата, носили чисто пропаган-дистский характер;
— существует немало норм, результаты действия которых трудно или даже невозможно измерить.
Разновидностью целевой концепции может считаться причинно-функционально-целевая, сторонники которой (А.С. Пашков, Л.С. Явич) включали в понятие эффективности также социальную полезность норм, их экономичность, способность влиять на общественные отношения в опреде-ленном направлении . Здесь важно то, что было обращено внимание на необходимость социальной полезности самих поставленных целей. Следует добавить, что если норма права не является социально полезной, не полезны ее цели, то и эффективность такой нормы будет носить социально вредный характер. Так, в СССР с помощью законодательства достаточно эффективно велась борьба с частной предпринимательской деятельностью, что не могло отрицательно не сказаться на его экономике.
Иногда понятие эффективности норм права рассматривалось с социо-логических позиций. Согласно данному подходу, эффективность норм права определяется их вкладом в укрепление правовых начал государственности и в обеспечение максимально возможной меры свободы. Данная трактовка представляет интерес, но вместе с тем порой весьма трудно определить, насколько большой вклад вносит конкретная правовая норма в достижение данных целей.
Так или иначе, социальная оценка целей норм права сегодня несомнен-но важна в контексте формирования социально ориентированного права, защищающего права и свободы человека и гражданина.