Фрагмент для ознакомления
1
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 5
1.1 Понятия «экологический контроль» и «экологический надзор» 5
1.2 Понятие и назначение государственного экологического контроля (надзора) 9
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 13
2.1 Правовые и организационные аспекты проведения государственной экологической экспертизы 13
2.2 Объекты государственной экологической экспертизы 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26
Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации проблемы экологии на протяжении многих лет остаются одними из главных и труднорешаемых. Россия является одной из наиболее загрязнённых в экологическом плане стран в мире. Основные экологические проблемы России: вырубка лесов; загрязнение водных ресурсов, воздуха, почвенного покрова; радиоактивное загрязнение; утилизация бытовых отходов и загрязнение ими окружающей среды; сокращение биоразнообразия. Сохранение природы и окружающей среды является приоритетным направлением деятельности государства. Большое количество нормативных правовых актов направлены на решение этой задачи. Как известно, необходимым условием эффективности законодательства является контроль за его исполнением. Государственный экологический надзор является фундаментальным инструментом контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды. Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Конституция РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Инструментом обеспечения соблюдения и охраны этого права, а также поддержания экологического правопорядка является экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза является одним из основных элементов организационного механизма охраны окружающей среды, важнейшей мерой контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного экологического контроля.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие порядок осуществления государственного экологического контроля.
Цель исследования заключается в изложении основных теоретических положений о государственном экологическом контроле.
В соответствии со своим целевым назначением работа подчинена решению следующих задач:
1.Раскрыть понятия «экологический контроль» и «экологический надзор».
2.Проанализировать понятие и назначение государственного экологического контроля (надзора).
3.Раскрыть правовые и организационные аспекты проведения государственной экологической экспертизы.
4.Рассмотреть объекты государственной экологической экспертизы.
Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, логический, метод системного подхода, анализ и синтез.
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Понятия «экологический контроль» и «экологический надзор»
Из года в год возрастает воздействие деятельности человека на окружающую среду. Развитие промышленности, рост сырьевого и энергетического сектора, по вышает, с одной стороны, возникновения экологических рисков при осуществлении деятельности. Внимание к экологической составляющей в мире и стране тоже растёт. Сохранение водных объектов, биологиче ского разнообразия, сокращение парнико вых газов и изменение климата являются приоритетными вопросами. Одним из ос новных способов управления по реализа ции прав на благоприятную среду является институт экологического контроля и над зора. Понятие «экологический контроль» и «экологической надзор» на сегодня в за конодательстве Российской Федерации не имеет однозначного толкования.
Понятия «контроль» и «надзор» применя ются и в теории, и в законодательстве, при этом отсутствует четкие критерии их разгра ничения до настоящего времени.
В административном праве России вы делены «контроль» и «надзор» как два вида контрольной деятельности.
В чем же отличие «надзора» от «контро ля». Т.Э. Рождественская отмечает, что у ор ганов контроля больше компетенций чем у органов надзора[ Рождественская Т.Э. К вопросу о соотно шении понятий «надзор» и «контроль» в праве //Финансы, кредит и финансовое право. – 2011. – № 12. – С. 219–224.
]. Орган контроля проверяет контролируемый субъект как на законность деятельности, так и принимае мые им решения. Орган надзора проводит проверку только на законность осущест вляемой деятельности. Также у органа кон троля больше полномочий, чем у органа надзора.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. – 2020. – 04 июля.
2.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (ред. от 26.02.2022) //Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 28 (часть I). – Ст. 5526
3.Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248–ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от 19.10.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31 (часть I). – Ст. 5007.
4.Федеральный закон от 23.11.1995 № 174–ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об экологической экспертизе» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.
5.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
6.О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую : Федер. закон от 3 декабря 2004 г. № 172–ФЗ // Собрание законодательства. – 2004. – № 52 (часть I). – Ст. 5276.
7.Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 46. – Ст. 7296.
8.О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Федер. закон от 18 декабря 2013 г. № 406–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №52 (часть I). – Ст. 6971.
9.О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 25 июля 2018 г. № 321–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 32 (часть I). – Ст. 5114.
10.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 18 декабря 2019 г. № 450–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 52 (часть I). – Ст. 7768.
11.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» : Федер. закон от 7 июля 2020 г. № 194–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 29. – Ст. 4504.
12.Законопроект // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации : [сайт]. 2021. 11 июня. URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/ (дата обращения: 11.05.2024).
13.Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 15 июля 2020 г. № 254–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31 (часть I). – Ст. 5013.
14.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 28 июня 2021 г. № 221–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27 (часть I). – Ст. 5049.
15.Положение о Горном Надзоре в РСФСР 1922 года //Дата обращения: https://rus–istoria.ru/library/item/1269–polozhenie–o–gornom–nadzore–v–rsfsr–1922– goda (дата обращения: 14.05.2024).
Научная и учебная литература
16.Аверина К.Н. Экологические риски при проведении государственной экологической экспертизы // Юридическая техника. – 2019. – № 13. – С. 399–403.
17.Бринчук М.М. Экологическое право: учеб ник. – М., 2008. – 305 с.
18.Гейт Н.А. Экологический контроль и нор мирование загрязнения окружающей среды как факторы //Общество и пра во: вопросы правоохраны. – 2011. – № 3 (35). – С. 159–164.
19.Жочкина И.Н. Законодательные подходы к определению объектов государственной экологической экспертизы // сборнике: Научные труды. Российская академия юридических наук. Труды членов Российской академии юридических наук (РАЮН) и материалы XXIII Международной научно–практической конференции. – Москва, 2023. – С. 608–612.
20.Коптяева Е.А. Правовые и организационные аспекты проведения государственной экологической экспертизы// Моя профессиональная карьера. – 2023. – Т. 2. – № 47. – С. 238–244.
21.Лапина М.А. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законо дательного определения // Вестник фи нансового университета. – 2016. – № 4. – С. 153– 157.
22.Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. – М, 2010. – 254 с.
23.Рождественская Т.Э. К вопросу о соотно шении понятий «надзор» и «контроль» в праве //Финансы, кредит и финансовое право. – 2011. – № 12. – С. 219–224.
24.Рохлин В. И. Прокурорский надзор и го сударственный контроль: история, раз витие понятие, соотношение. «Юридиче ский центр», 2003. – 303 с.
25.Садыгов Э.А.О., Колодина А.И. Понятие государственной экологической экспертизы и ее назначение// В сборнике: Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства. Материалы V международной научно–практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. – Воронеж, 2023. – С. 436–444.
26.Студеникина М.С. «Государственный кон троль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля». – М.: Юри дическая литература, 1974. –160 с.
27.Экологическое право: учебник для вузов / НИ. Хлуденева, М.В. Пономарев, Н.В. Кичигин. 6–е изд., пере раб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – 221 с.
