Государственный суверенитет: понятие и признаки

Аксиоматичным при характеристике государства еще с начала 20-го века стало выделять три основных его признака: территорию, население и публичную власть.
Не принижая важности первого и второго элементов, обратим внимание на последний – публичную власть. Идея власти привлекала внимание мыслителей, политиков и ученых с древнейших времен (Платон, Аристотель). Не угас такой интерес и позже, в средневековье (Н. Макиавелли, Ф. Аквинский, и др.). Опыт многовекового существования властных структур и властеотношений, а также теоретическое осмысление истории их развития приводят к выводу о том, что публичная власть выражается в виде политических, экономических, правовых и организационных институтов. Поэтому и феномен публичной власти распадается на несколько видов - первоначальную (народовластие), государственную, муниципальную, корпоративную [19, с. 186].
Слово «суверенитет» (англ. sovereignty; нем. souverenitat; франц. souverainete) означает независимость и самостоятельность. Термин «суверенитет» в право был введен в ХVI-м веке французским юристом Жаном Боденом, который понимал его как неограниченную законами верховную власть над гражданами и подданными, как «постоянную и абсолютную власть государства», неотчуждаемую и неизменную. Эта власть, полагал Ж. Боден, выступает обязательным атрибутом любого государства и определяющим условием его существования [10, с. 136]. При этом из этого понятия вытекают и ряд так называемых «суверенных прав», таких как: право законодательства; право войны и мира; право назначения высших должностных лиц; право верховной юрисдикции; право на верность и повиновение; право помилования; право чеканки монеты; право налогообложения.
Таким образом, суверенитет всегда связан с реализацией органами власти своих полномочий (причем исключительных), но при этом характеризует именно государство как особую организацию власти (персонифицированный субъект власти).
В современной российской науке конституционного права под суверенитетом понимают либо атрибутивный признак государства или же свойство государственной власти.
В соответствии с первым подходом под государственным суверенитетом понимается верховенство государства внутри данной страны и независимость государства от власти какого-либо другого государства - это свойство или признак государства [8, с. 195]. Наиболее широкое распространение в современном отечественном правоведении получило определение государственного суверенитета как свойства и способности государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международного права. Если же сформулировать краткое определение его юридической сущности, то суверенитет проявляется в территориальном верховенстве (государственная власть абсолютна на определенной территории) и международной правосубъектности (правом на признание и равноправное международное общение с иными государствами).
Апологеты второго подхода к сущности суверенитета под ним понимают свойство государственной власти. В доктрине, как правило, суверенитет определяется как «верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от какой бы то ни было другой власти в международных отношениях» [15, с. 4].
Суверенитет является важнейшим сущностным признаком именно государства, а не такой вторичной по отношению к нему категории, как государственная власть. Государственная власть наряду с государственным суверенитетом является таким же сущностным признаком государства, и является обязательным условием международной правосубъектности последнего.
В итоге суверенитет - это свойство государства, приобретшего право властвования по собственной воле посредством правовых установлений, выражающееся в верховенстве в пределах своей территориальной юрисдикции и независимости в международно-правовых отношениях.
1.2. Признаки государственного суверенитета
В отечественной доктрине еще одним дискуссионным вопросом выступает классификация признаков суверенитета.
Так, с точки зрения А.Ф. Андреева, к числу черт или признаков суверенитета надо отнести: 1) полновластие и верховенство государства внутри границ; 2) независимость государства на международной арене; 3) единство суверенитета государства (государственной власти) [13, с. 23].
Близкое по содержанию и количеству число признаков суверенитета выделяет и С.А. Авакьян: 1) верховенство народа или полномочных государственных органов, закрепляющих в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений и внутригосударственную организацию; 2) единство, т. е. одинаковые сущность, формы и методы осуществления государственной власти на всех уровнях; 3) самостоятельность и независимость государства и государственной власти как от политических организаций в данной стране, так и от иностранных государств и международных организаций (замена органов государственной власти какими-либо внутренними, зарубежными структурами невозможна) [25, с. 116].
Другой подход к определению числа признаков добавляет еще четвертый компонент, правда, в разных случаях новый: полноту, неограниченность или неотчуждаемость.
По мнению авторов третьего подхода - Р.В. Енгибаряна и Э.В. Тадевосяна - суверенитет имеет пять сущностных признаков: верховенство, независимость, полнота, исключительность и единство [19, с. 187].
При этом подавляющее большинство советских конституционалистов и международников к числу признаков суверенитета относят всего два: верховенство и независимость (или внутренний и внешний суверенитет).
С нашей точки зрения, суверенитет действительно проявлен вовне в двух сущностных характеристиках, которые неизменны вот уже более четырехсот лет: верховенстве и независимости. Причем эти две категории перекрывают содержание иных признаков, называемых в научной литературе.