Принципы организации государственного аппарата

Государственный аппарат - это система государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, выполняют-ся основные функции и достигаются цели и задачи государства.
На формирование и развитие государственного аппарата влияют следующие факторы:
- общность экономической базы государственных органов;
- единство политической основы государственных органов;
- наличие единой идеологии в некоторых странах;
- общность конечных целей.
Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в соот-ветствии со следующими принципами:
- оптимальная конструкция и структура государственного аппарата;
- принцип эффективности;
- законность и конституционность;
- высокий профессионализм;
- полная политическая лояльность [12].
Понятие государственного аппарата следует отличать от механизма государства.
Последнее понятие шире и включает в себя: - сам государственный аппарат, - вооруженные силы, - природные ресурсы, - рабочую силу, - государственные объекты. Основным наполнением государственного ап-парата являются государственные органы. Государственный орган - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государ-ственного аппарата, созданное государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности.
В структуру государственного аппарата входят следующие компо-ненты:
- Государственные органы, основной целью которых является зако-нодательная деятельность. Они делятся на высшие (Федеральное Собрание Российской Федерации) и низшие (региональные, районные, городские со-веты).
- Правительственные учреждения. Они выполняют исполнительную и административную деятельность. В зависимости от сложности задач и тер-риториального масштаба они подразделяются на центральные (правитель-ство Российской Федерации) и местные (правительства республик, област-ных администраций, городов).
- Система судебных органов, важнейшей социальной функцией кото-рых является отправление правосудия. Судебная система состоит из: Вер-ховного суда Российской Федерации; областных, областных судов субъек-тов; городских и районных судов общей юрисдикции; мировых судов. От-дельно от перечисленных стоит Конституционный суд, который не облада-ет правом общей компетенции [15].
Государственный орган - структурный элемент механизма государ-ства, обладающий полномочиями в определенных сферах и сферах госу-дарственной деятельности.
Наиболее важными характеристиками, которые отличают государ-ственные органы от государственных институтов и негосударственных структур, являются:
- наличие государственно-властных полномочий у каждого органа государства;
- государственные органы формируются в соответствии с законода-тельной процедурой (то есть их деятельность осуществляется строго на за-конодательной основе);
- каждый орган государства наделен определенными полномочиями, является частью государственного механизма и тесно связан с другими ор-ганами;
- государственный орган имеет свою собственную структуру, внут-реннюю структуру и состоит из должностных лиц и должностных лиц, связанных между собой официальными полномочиями, правами и обязан-ностями;
- государственный орган имеет собственную материальную базу (то есть финансируется из федерального бюджета);
- задачи и функции государства выражаются в деятельности государ-ственных органов.
Типы государственных учреждений могут подразделяться в зависи-мости от:
- принципов разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные органы);
- организационно-правовых форм деятельности и полномочия (пред-ставительные, исполнительные и административные органы, (экономиче-ские, социальные и культурные органы, правоохранительные органы), су-дебные, контрольные и надзорные органы);
- сфер деятельности (вышестоящие, центральные, местные (муници-пальные) органы);
- способов формирования (первичные и производные органы);
- федеративного устройства государства (федеральные и субфеде-ральные органы Федерации);
- способа осуществления власти (единогласие - президент, прокурор; коллегиальность - правительство, Государственная Дума);
- сроков полномочий (постоянные и временные);
- правовых форм деятельности (законодательство, обеспечение и за-щита верховенства права) и др. [13].
В приведенной выше классификации государственных органов в штаб-квартире находятся следующие государственные органы:
Представительные (законодательные) органы. В Российской Федера-ции Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государ-ственной Думы, обсуждает и принимает законы, контролирует и контро-лирует деятельность правительства и подведомственных ему органов, принимает бюджет страны и дает политическую оценку действиям долж-ностных лиц, вплоть до их политической ответственности (выражение не-доверия).
Исполнительные и административные органы. В соответствии с Ука-зом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О систе-ме и структуре федеральных органов исполнительной власти» в Россий-ской Федерации созданы следующие федеральные органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Последние организуют де-ятельность и исполнение законов и постановлений нижестоящими органа-ми исполнительной власти.
Судебные органы осуществляют правосудие по гражданским, уго-ловным делам, делам об административных правонарушениях, рассмат-ривают жалобы и заявления граждан на противоправные действия госу-дарственных органов и их должностных лиц; рассматривают дела об эко-номических спорах юридических лиц и т.д. В Российской Федерации су-дебная система включает: Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, суды низшей инстанции общей юрисдикции, Высший арбитражный суд Российской Федерации и суды низшей инстанции административных единиц, военные, специализирован-ные суды, мировые судьи и др. [17].
§2. Модели государственного аппарата
в свете учения о форме государства

Неоднократно предпринимались попытки включить существующие страны в определенные группы в зависимости от различных критериев классификации. Так, В.Е. Чиркин считает, что системы государственных органов в разных странах зависят от географических факторов (в тех не-больших государствах, где отсутствует административно-территориальное деление, выделяется наиболее массовое звено - местные органы власти); от национального состава населения (в некоторых странах национальные учебные заведения и учреждения высшего образования не имеют админи-стративно-территориального деления); от федеративной или унитарной структуры государства (федерация имеет специальную систему государ-ственных органов), от политического режима (например, специальная си-стема государственных органов при военных режимах), от господствую-щей в стране идеологии, политической доктрины и конституционно-правовых концепций, которыми руководствуются лица, находящиеся у власти. рычаги управления обществом. И с этой точки зрения он выделяет три наиболее важные современные модели систем государственного управления: централизованно-сегментированную, моноцефальную и моно-теократическую [23].