Парламентаризм в современной россии

За последние двадцать лет, центр внимания научных исследований сосредоточен на определении понятия «парламентаризм». Сегодня отечественные государствоведы предлагают множество решений, которые основаны на различных подходах. Мы считаем, что можно выделить два основных варианта: во-первых, разработка четких и конкретных определений, и во-вторых, перечисление и указание на определенные характерные признаки парламентаризма.
Начнем с более кратких определений из первой группы. Одно из них характеризует парламентаризм как особую систему управления государством, основанную на разделении властей и превалировании роли парламента. Также имеются определения, где под парламентаризмом понимается «определенная система управления государством, в которой парламент занимает привилегированное положение». Есть подход, согласно которому парламентаризм определяется формированием и функционированием данного органа на основе принципа разделения властей, а не основной ролью парламента.
Также важным аспектом функционирования парламентаризма считается превалирование закона и осуществление конституционно закрепленной полноты власти народа. Парламентаризм рассматривается как «сложное социально-политическое и государственно-правовое явление общества, представляющее особую систему управления государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенстве закона при ведущей роли парламента в целях реализации конституционных полномочий народа» .
Одно из определений также подчеркивает, что парламентаризм характеризуется профессиональной деятельностью парламентариев: «под парламентаризмом понимается такая система управления государством, при которой парламент является основным органом в системе государственной власти, законодательная и исполнительная деятельность четко специализирована, а парламентарии осуществляют свои полномочия на профессиональной основе».
Некоторые определения подчеркивают взаимодействие между «парламентом и правительством» или «парламентом и другими государственными органами». Парламентаризм рассматривается как система взаимодействия между специально сформированным и структурированным парламентом и другими органами государственной власти, которая обеспечивает его соответствующее положение в государственном механизме и является основным способом организации представительной демократии.
В целом, число определений, где акцент делается на взаимоотношениях между парламентом и правительством, уменьшилось. Тем не менее, функции парламента, такие как представительство, законодательная деятельность и контроль над исполнительной властью, остаются важными аспектами парламентаризма.
Однозначно удачно сформулированы определения, в которых основной акцент сделан на характеристике парламентаризма в качестве системы управления в государстве, а также на формах государственного руководства и их проявлениях разнообразного характера. Вот примеры таких определений: «Опираясь на опыт многих стран, можно рассматривать парламентаризм как систему управления в государстве, которая предполагает проведение выборов общегосударственного представительства (парламента), их верховную роль (например, в федерациях) и ведущую позицию в системе государственных органов. Парламентаризм выполняет законодательные, кадровые и контрольные функции, а также использует парламентские формы и методы деятельности на основе состязательности и сотрудничества между членами парламента, представляющими различные слои общества. Данное определение наиболее полно отражает сущность парламентаризма, несмотря на поливариантность его государственной практики» .
«Парламентаризм – это форма государственного руководства, характеризующаяся ведущим положением парламента в системе высших органов государственной власти, его контролем над исполнительной властью, разделением законодательных и исполнительных полномочий, привилегированным статусом депутатов и их независимостью от избирателей» .
Некоторые авторы связывают парламентаризм с государственным устройством и системой организации государственной власти, причем связь с парламентом и его верховенством существует только в данном случае. Т.В. Заметина и Е.В. Комбарова утверждают, что «государственное устройство, основанное на верховенстве парламента в системе государственных органов, называется парламентаризмом, в то время как для двух других форм правления данный термин не используется» .
С.В. Петров определяет парламентаризм как «систему организации государственной власти, в которой парламент играет заметную (или ведущую) роль» .
Парламентаризм также рассматривается как система организации государственной власти, основанная на принципе верховенства права (закона) и ведущей позиции парламента: «Парламентаризм – это особая система организации государственной власти, которая структурно и функционально основана на разделении властей и верховенстве права при ведущей роли парламента с целью утверждения и развития социальной справедливости и правопорядка» .
Нередко понятие парламентаризма связывают с политической системой. Это обусловлено, в частности, фактом, что современная политология значительно расширяет подходы к изучению конституционных проблем, используя для анализа взаимосвязей ключевых конституционно-правовых институтов более широкую категорию: систему управления. Это позволяет рассматривать парламентаризм в широком контексте, учитывая роль парламента в политической системе и его взаимосвязь с обществом и его институтами.
Парламентаризм существует там, где парламент играет существенную роль в функционировании политической власти. Кроме того, парламентаризм рассматривается как политическая система, в которой суверенная воля народа находит свои выражение через выборы на основе всеобщего и тайного голосования в условиях многопартийности и разделения властей в высшем представительском органе, осуществляющем законодательную деятельность, контроль над исполнительной властью и обеспечивающем защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан.
Встречаются определения, в которых парламентаризм определяется как система правления, характеризующаяся ясным разделением функций между законодательной и исполнительной властями при формальном превосходстве парламента над другими государственными органами: в ряде исследований парламентаризм определен как политический режим, включающий политическую демократию, разделение властей и их баланс с доминирующей ролью парламента, избираемого населением.
Парламентаризм также связывается с системой политической организации государства: «Парламентаризм – это система политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной властей с привилегированным положением парламента» .
Представленные определения основываются на соотношении понятий «народное представительство» и «парламентаризм». Согласно этим определениям, парламентаризм является концепцией «квалифицированного народного представительства, ограниченного государственной властью и выражаемого через деятельность коллективных представительных органов, состоящих из депутатов». Некоторые авторы также описывают парламентаризм как «особый режим осуществления государственной власти, который складывается между законодательной и исполнительной властями в каждом конкретном государстве, при котором ведущую роль играет парламент».
Второй подход к определению парламентаризма основывается на видении его признаков и сторон. С.А. Авакьян внес большой вклад в разработку этой тематики. По его мнению, парламентаризм предполагает:
1) Освобождение депутатов от выполнения основных производственных функций и концентрацию их деятельности в представительном органе.
2) Депутатство рассматривается как профессия, социальное состояние и основной источник материальных средств, при этом запрещены иные источники заработка за исключением преподавания, научной работы или творчества. Такой подход применяется в отношении современного российского парламентаризма, начиная с Государственной Думы и вплоть до Совета Федерации.