Судебный контроль за деятельностью публичной администрации в России

Понятие публичной администрации играет ведущую роль в большинстве административных законов. Административное право определяет границы деятельности публичной администрации, устанавливает правовой статус работников административных органов и определяет формы контроля над публичной администрацией. Административные органы и организации признаются обязательными субъектами административно-правовых отношений.
Научный термин "государственное управление" сложился в странах континентальной административно-правовой системы, главным образом во Франции, и впоследствии был принят в административной юриспруденции большинства стран мира. В российской научной литературе этот термин переводится как "государственное управление". Однако понятие "государственное управление" не тождественно понятию "государственная администрация", а шире и богаче по содержанию. В связи с этим представляется целесообразным использовать в русском языке термин "государственное управление", который является буквальным эквивалентом западного термина .
Понятие государственного управления - это не только административно-правовое, но и общесоциологическое понятие. Как общесоциологическое понятие, его содержание полисемично и очень широко по объему.
Основным содержанием судебного контроля за законностью административной деятельности является проверка законности нормативных и ненормативных (индивидуальных) правовых актов, издаваемых (принимаемых) административными органами и их должностными лицами, а также актов власти (бездействия), совершаемых административными органами и их должностными лицами в ходе административной деятельности.
Задача публичной администрации - реализовывать общественные интересы в отношении частных лиц. Публичная администрация должна сбалансировать публичные и частные интересы в каждом правоотношении, принимая конкретные меры. Однако функции государственного управления многогранны, и административный орган, вступающий в правоотношения, не всегда должен представлять общественные интересы. Бывают случаи, когда административный орган действует не в публичных интересах, а в своих собственных интересах и в интересах частных лиц (например, в случае приобретения имущества, его использования или отчуждения в связи с потребностями административного органа). В таких случаях возникают не публично-правовые, а частноправовые отношения. В этой связи важно подчеркнуть, что не вся деятельность административных органов подлежит административно-правовому регулированию, а только та, которая имеет отношение к выполнению их основных функций, связанных с реализацией публичных интересов .
Таким образом, государственное управление можно определить как организацию и деятельность органов и организаций, подчиненных политической власти, обеспечивающих исполнение законов, действующих в интересах общества и наделенных привилегиями государственной власти.

1.2.Функции и цели судебного контроля

В рамках административной юстиции осуществляется специальная юрисдикция (судебная и квазисудебная) за деятельностью публичной администрации. Этот контроль характеризуется следующим:
-он осуществляется специальным органом, независимым от участников спора и обладающим юрисдикцией;
-он инициируется только на основании заявления лица, чьи права или интересы были нарушены незаконным административным актом;
-аргументы, используемые для обоснования требований заявителя, должны иметь характер правовых аргументов должны носить характер правовых аргументов;
-данная процедура контроля, как правило, более формализована, чем административный или парламентский контроль.
При рассмотрении данного вопроса необходимо понимать, что контроль за деятельностью публичной администрации может осуществляться в различных формах:
-предварительный, текущий и последующий,
-внутренний и внешний,
-контроль за актами и контроль за лицами,
-контроль за законностью и контроль за целесообразностью и др.
В рамках административной юстиции этот контроль является внешним и характеризуется как контроль за законностью административных актов.
Судебный контроль как функция административной юстиции имеет две основные формы:
-контроль за правоприменением (применение нормативных актов через принятие индивидуальных актов и исполнение юридически значимых актов);
-нормативный контроль (соблюдение нормативных правовых актов по отношению к другим актам, имеющим большую юридическую силу).
Для того чтобы понять природу нормативного контроля, необходимо детально изучить два основных вида контроля: конкретный или косвенный и абстрактный или прямой. Для этого необходимо выявить особенности каждого из них. Конкретный нормоконтроль осуществляется в ходе разрешения конкретного судебного дела (гражданского или административного) и заключается в принятии решения о применимости нормативного правового акта в конкретном случае или о его неприменимости, если он противоречит Конституции или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Неприменение незаконного нормативного правового акта имеет значение только между сторонами и только в этом конкретном случае утрачивает юридическую силу .